云南斥資489億調(diào)水沖刷滇池污染引爭議

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核心提示：“清水海供水工程”日前在云南開工。這個(gè)旨在“引水濟(jì)昆”的工程是“滇中調(diào)水”工程的前奏。工程耗時(shí)三年進(jìn)行規(guī)劃，預(yù)計(jì)用20年時(shí)間建成、旨在引金沙江之水解滇中之渴、沖刷滇池污染。自1993年以來，滇池治污已投入近48億元，未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
 

 　　資料圖

　　一項(xiàng)耗時(shí)三年進(jìn)行規(guī)劃，預(yù)計(jì)用20年時(shí)間建成、旨在引金沙江之水解滇中之渴、沖刷滇池污染的重大水利項(xiàng)目，其先期工程已經(jīng)在云南啟動(dòng)。

　　2007年10月29日，“清水海供水工程”在云南尋甸回族彝族自治縣正式開工建設(shè)。清水海項(xiàng)目工程概算總投資18.63億元，引水總量為1.7億立方米，工程分兩期實(shí)施，一期工程規(guī)劃到2015年，供水1.04億立方米，工期4年。二期工程規(guī)劃到2025年。

　　這個(gè)旨在“引水濟(jì)昆”的工程只是規(guī)模龐大的“滇中調(diào)水”工程的前奏。

　　而整個(gè)“滇中調(diào)水”的重大工程預(yù)案引水總干渠長478公里，一次性建設(shè)總投資將達(dá)489億元。但是，這個(gè)涉及金沙江和滇池流域的龐大水利規(guī)劃甫一出臺(tái)就引起了各種爭議。

　　489億滇中調(diào)水

　　根據(jù)記者拿到的《滇中調(diào)水工程建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），滇中地處長江、珠江、瀾滄江和紅河四大流域的分水嶺地帶，降水少，水資源量僅占云南全省的12%，屬資源性缺水。在滇中112個(gè)水資源計(jì)算小區(qū)中，缺水區(qū)共96個(gè)，所以說，滇中地區(qū)亟待通過實(shí)施“滇中調(diào)水”工程緩解迫在眉睫的缺水形勢。

　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，以及清洗滇池污染，在《規(guī)劃》中被遴選出來的最優(yōu)方案是“引金入滇”——麗江龍盤水電站引金沙江水方案。

　　489億的預(yù)算總投資相當(dāng)于南水北調(diào)5000億資金的10%，無巨大的公共財(cái)政能力斷不可為。

　　云南省在《規(guī)劃》中提出的資金籌措方式主要有四種：一是政府投資為主，二是政策性籌資，三是市場運(yùn)作，四是組合模式籌資。

　　今年9月11日，云南省省長秦光榮在“滇中調(diào)水”懇談會(huì)上說：滇中調(diào)水工程是建國以來，云南省投資量最大、工程浩大、難度最高的一項(xiàng)工程。

　　“整個(gè)的‘滇中調(diào)水’工程分為四期：先期、近期、中期和遠(yuǎn)期。繼先期工程開建后，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行近期工程方案的比選和預(yù)算。”云南省發(fā)改委“滇中調(diào)水辦公室”的田明處長告訴記者。

　　近期方案有三個(gè)。南盤江柴石灘引水方案，即從發(fā)源于云南曲靖的珠江干流上游引水，引水線路總長67公里；牛欄江德澤引水方案，即從云南省滇東北地區(qū)金沙江右岸較大的一級(jí)支流引水，引水線路總長137.4公里；金沙江烏東德引水，即從位于普渡河與金沙江匯合口以上約30公里的烏東德梯級(jí)水庫引水，輸水線路總長159.4公里。

　　按照田明的解釋，整個(gè)的滇中調(diào)水工程部署，將分期分段實(shí)施，其最終的目的是：在金沙江上撕開一個(gè)口子，通過一條總長近500公里的“朔天水渠”，將金沙江水引到滇池。

　　事實(shí)上，云南省政府早在2003年就第一次正式提出“滇中調(diào)水”，“云南省滇中調(diào)水工程建設(shè)前期工作小組辦公室”也在當(dāng)年成立。

　　2004年6月14～15日，水利部水規(guī)總院曾在北京組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家對(duì)滇中調(diào)水工程規(guī)劃任務(wù)書進(jìn)行了審查，但是該規(guī)劃當(dāng)時(shí)并未獲得通過。水利部給出的意見中稱：考慮規(guī)劃基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要研究的任務(wù)較多，建議將部分專題按專項(xiàng)規(guī)劃列入。

　　此次重新提上日程的該項(xiàng)規(guī)劃，是由云南省政協(xié)推動(dòng)的。今年9月11日，云南省政協(xié)在昆明主辦云南企業(yè)家論壇“滇中調(diào)水”懇談會(huì)。

　　昆明市政協(xié)主席田云翔在當(dāng)天的發(fā)言中指出，“滇中調(diào)水”是滿足昆明城市供水及滇池污染治理的根本措施。

　　但是，云南省政府此次遴選出來的最優(yōu)方案——從金沙江中游的龍盤水電站作為取水之所——與虎跳峽的地理“偶合”——引發(fā)了眾多猜測。

　　虎跳峽再次進(jìn)入視野

　　“龍盤”，正是虎跳峽。

　　2005年12月16日，云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司正式成立，虎跳峽電站同時(shí)正式更名為“龍盤”。

　　在云南省政府辦公廳今年7月印發(fā)的《云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見》（云政發(fā)辦[2007]159號(hào)）中指出，龍盤水電樞紐工程總庫容371億立方米，裝機(jī)4200兆瓦，是金沙江水電基地建設(shè)的龍頭水庫，是“滇中調(diào)水”的最佳水源，是長江流域重要的防洪工程。

　　這份下發(fā)到楚雄、大理、麗江、迪慶各州的文件中，對(duì)因?yàn)辇埍P水電站的即將建立而產(chǎn)生的移民問題　　作出了相關(guān)的補(bǔ)償規(guī)定。

　　“如果‘滇中調(diào)水’取水點(diǎn)確實(shí)是虎跳峽，而方案最終獲國務(wù)院批準(zhǔn)，那么在虎跳峽建立大型水電站和水庫蓄水也就該成為題中應(yīng)有之義。”一位知情人士向記者指出。

　　云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司由中國華電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、華睿投資集團(tuán)有限公司以及云南省開發(fā)投資有限公司共同組建，云開發(fā)占有10%的股份。這個(gè)公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)龍盤、兩家人、梨園和阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖水電站等一庫八級(jí)水電站。其總裝機(jī)容量2058萬千瓦，年發(fā)電量為883億千瓦時(shí)。

　　盡管按照上述“移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見”的標(biāo)書，龍盤水電樞紐工程建設(shè)和“滇中調(diào)水”工程是被列為云南省“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“進(jìn)行可行性研究”。但是，理論上“處在論證階段”的金沙江虎跳峽水電開發(fā)一直在按部就班地推進(jìn)。

　　2006年1月11日～13日，金沙江龍盤水電站設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)在云南省麗江市舉行，金沙江中游水電開發(fā)有限公司、中國水電顧問集團(tuán)、中南勘測設(shè)計(jì)研究院共20位代表在會(huì)上提出，龍盤水電站工程建設(shè)進(jìn)度以2006年10月啟動(dòng)“四通一平”工作、2008年開工、2009年底截流、2015年首臺(tái)機(jī)組發(fā)電為主要控制目標(biāo)。

　　截至2007年8月，“金沙江中游水電開發(fā)聯(lián)席會(huì)議”一共在麗江召開了3次。云南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次視察金沙江中游地區(qū)并指出：要大力推進(jìn)龍盤水電站的建設(shè)。

　　10月10日，云南省水利廳辦公室主任陳明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“‘滇中調(diào)水’勢在必行，且無他法，這是惟一的途徑。不過把虎跳峽作為龍頭水庫卻只是四種調(diào)水方案備選之一。”

　　這四種備選的調(diào)水方案分別為：金沙江龍盤引水方案、瀾滄江黃登引水方案、奔子欄水源方案、分散水源方案。其中，分散水源引水方案只在前三種方案不能實(shí)施的情況下才會(huì)啟用。

　　云南境內(nèi)的幾條主要河流為：獨(dú)龍江、瀾滄江、怒江、金沙江、南盤江、元江（紅河）、李仙江。水量最大的三條江為怒江、瀾滄江和金沙江。由于自然條件限制，從怒江和瀾滄江引水難度極大，幾為不可能。

　　“南盤江的水量只能供曲靖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，且南盤江水量不夠；而從瀾滄江調(diào)水又存在提水成本太高，云南目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平無法承受的狀況。”云南省華能瀾滄江水電有限公司總工程師、中國工程院院士馬洪琪在“滇中調(diào)水”懇談會(huì)上分析。

　　中國水電顧問集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院副院長、教授級(jí)高工馮峻林也在會(huì)上提出了相同的看法：“金沙江是滇中調(diào)水工程最優(yōu)水源，‘引金入滇’工程是根本解決滇中缺水矛盾、改善滇中水環(huán)境狀況的最有效途徑。且從金沙江虎跳峽以上河段引水，具有水量充沛、距離近、與規(guī)劃區(qū)地形一致的優(yōu)勢。”

　　“規(guī)劃環(huán)評(píng)”環(huán)節(jié)或缺

　　自“滇中調(diào)水”有關(guān)《規(guī)劃》逐漸為人所知以來，各方針對(duì)“引金入滇”方案的質(zhì)疑之聲不斷。

　　一個(gè)焦點(diǎn)問題是：“滇中調(diào)水”關(guān)于調(diào)金沙江水沖刷滇池污染的方案，除了會(huì)使金沙江的水量凈減少34億立方米（占金沙江年徑流量的2%），是否能從根本上解決滇池的污染問題？是否還會(huì)造成滇池的污染轉(zhuǎn)移？

　　從水文資料上可知：滇池西南的?？诤邮堑岢匚┮坏某隹诤拥?，滇池水出?？诤咏?jīng)螳螂川入普渡河匯入金沙江。滇池西南的局部水域正是因?yàn)槟軌驅(qū)⒁恍┪廴鞠蚪鹕辰D(zhuǎn)移，所以它的水質(zhì)要好于滇池的主體水域，為Ⅴ類水。

　　但是，將滇池15億立方米的劣Ⅴ類水排入年徑流量為1550億立方米的金沙江，對(duì)下游流域會(huì)有怎樣的影響？金沙江是長江的上游，漫長的長江沿岸還生活著兩億多人口。

　　另外，云南省政協(xié)在今年9月11日召集的“滇中調(diào)水”懇談會(huì)上到會(huì)的專家所涉專業(yè)皆為工程方面，并無環(huán)保和其他領(lǐng)域的專家在場。企業(yè)家則大多來自滇池流域的高耗水企業(yè)和污染大戶。

　　按照中國的《環(huán)境法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于一個(gè)影響較大的工程項(xiàng)目上馬，至少應(yīng)有區(qū)域環(huán)評(píng)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、受影響社區(qū)的意見包括移民規(guī)劃等一起上交國務(wù)院審批。

　　即兩個(gè)開發(fā)規(guī)劃、兩個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告：全流域的規(guī)劃、針對(duì)全流域的總體規(guī)劃進(jìn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　“任何的水電項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)肯定是要做，但是假如這個(gè)項(xiàng)目沒有規(guī)劃，我們也就拿這樣的項(xiàng)目沒有辦法，也就是說，換個(gè)名字，比如說叫‘滇中引水設(shè)想’也就可以繞過規(guī)劃環(huán)評(píng)。”11月6日，當(dāng)記者致電國家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)司時(shí)，該司一位官員這樣說。這位官員表示，目前還沒有接到云南方面的有關(guān)申請(qǐng)報(bào)告。

　　治理滇池有無替代方案？

　　如果不實(shí)行調(diào)水方案，滇池治污是否再無轉(zhuǎn)機(jī)？滇池污染是否還有其它治理途徑或者替代性方案？

　　為了治理滇池的污染，自1993年以來，各方已經(jīng)投入近48億元，這些來自中央、地方政府的款項(xiàng)和世界銀行的貸款，雖然緩解了滇池生態(tài)環(huán)境的惡化，但仍未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　目前，滇池依然是我國污染最嚴(yán)重的湖泊之一，水質(zhì)為劣Ⅴ類。今年6月24日前后，滇池的“藍(lán)藻”如期而至，引發(fā)各方高度關(guān)注。

　　事實(shí)上，滇池的嚴(yán)重污染皆因來自四面八方的污染源“圍追堵截”所致。

　　根據(jù)昆明市科技局科學(xué)顧問團(tuán)在2006年出具的一份報(bào)告，滇池東部的呈貢縣是中國最大的花卉種植基地，每畝每年化肥的平均施用量高達(dá)2000公斤，流域內(nèi)每年農(nóng)藥施用量超過100噸。

　　滇池西部的西山區(qū)和安寧市是云南省重工業(yè)基地，分布有礦廠、鋼鐵廠、水泥廠、化工廠等大型高污染、高耗水企業(yè)。滇池西南部是我國的磷化工基地，分布有昆陽、?？诘攘椎V，每年都有大量氮、磷等物質(zhì)被帶入湖內(nèi)。

　　滇池北部為昆明主城區(qū)，它每天產(chǎn)生的城市生活垃圾達(dá)3100噸，生活污水達(dá)55萬立方米，經(jīng)過處理和未經(jīng)處理的污水最終都將歸入滇池。

　　“與其說滇池流域是資源型缺水，毋寧說是水質(zhì)型缺水，嚴(yán)重的水污染導(dǎo)致人們不斷地開采流域水資源，并擠占維持滇池生態(tài)循環(huán)和自凈能力的生態(tài)水，導(dǎo)致水資源短缺，出現(xiàn)資源型缺水，資源型缺水又引發(fā)流域內(nèi)更大的水質(zhì)型缺水，從而陷入了水質(zhì)型缺水與資源型缺水地的惡性循環(huán)中。”云南一位環(huán)保人士分析。

　　而幾乎與云南省政府提出“滇中引水”方案同步，國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩?月在云南考察時(shí)，針對(duì)解決滇池污染問題提出：要借鑒“洱海經(jīng)驗(yàn)”。

　　9月1日至3日，國家發(fā)改委副主任杜鷹和國家環(huán)保總局副局長張力軍等赴云南省調(diào)研洱海和滇池水污染防治工作。

　　調(diào)研組充分肯定了“洱海經(jīng)驗(yàn)”，調(diào)研組在報(bào)告中指出：當(dāng)前滇池治理的重中之重是截污，截污的重點(diǎn)是生活污水，處理生活污水的重點(diǎn)是管網(wǎng)建設(shè)，要在處理好面源污染的同時(shí)，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的手段高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地治理點(diǎn)源污染，促使各類企業(yè)樹立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保理念。

　　而被列為“滇中調(diào)水”近期方案之一的南盤江柴石灘引水方案，其實(shí)曾被來自民建昆明市委員會(huì)的一位政協(xié)委員建議作為“大昆明”的水源地。

　　據(jù)云南省政府一位知情人士透露：這位委員在2007年昆明市政協(xié)會(huì)議上出具的報(bào)告中稱，為了給今后的“大昆明”供水，從昆明附近的柴石灘水庫引水，比從其它地點(diǎn)引水更為可行。其技術(shù)難度和調(diào)水費(fèi)用遠(yuǎn)比從其他地點(diǎn)調(diào)水要少得多。 （作者：吳鵬）