淺談農(nóng)民參與式管理水利工程模式分析

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摘要：本文主要闡述水利工程管理模式分析，中小型水利設(shè)施治理模式選擇，建立參與式管理體制的研究以及實施農(nóng)民參與管理方式的前景分析。 建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實現(xiàn)農(nóng)民參與管理，是改善我國中小型農(nóng)村水利管理、實現(xiàn)良好運行，確保工程效益正常發(fā)揮的有效措施。作為參與式管理的載體，農(nóng)民用水戶協(xié)會等類似組織是農(nóng)民利益的代表者、維護者，是水利資產(chǎn)的管理者。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國家體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》中，明確提出要“積極培育農(nóng)民用水合作組織”“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”。2003年水利部出臺《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見的通知》，提出實行多種形式的用水合作組織管理體制。在各級政府宣傳和扶持下，用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織。
　　1、水利工程管理模式現(xiàn)狀
　　1.1集權(quán)治理模式
　　現(xiàn)在服役的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多為計劃經(jīng)濟時期興建，至今無大變化。該時期農(nóng)田水利設(shè)施治理優(yōu)勢在于：投資上易于集中人、財、物力，人多力量大的作用很明顯。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施歸集體所有，產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一，便于協(xié)調(diào)用水矛盾，簡化了管理和使用手續(xù)，設(shè)施的維護力量較大。計劃經(jīng)濟時期投資形式主要是政府扶持、農(nóng)民出工投勞共同興建、建成的設(shè)施歸集體所有，實行集體管理，所有權(quán)清晰并與經(jīng)營管理權(quán)沒有矛盾。治理決策由行政主管部門自上而下給出。
　　1.2參與式治理模式
　　用水戶協(xié)會對內(nèi)進行用水戶基本情況調(diào)查，丈量灌溉面積，選擇適宜的量水設(shè)施和計量方法，各戶按用水量的大小為協(xié)會組織貢獻相對應(yīng)的資源，如水費、勞力、實物等。參與式治理模式是指在政府政策宏觀調(diào)控和公共財政的扶持下，把原集體經(jīng)濟組織和水利主管部門對水利工程設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)給水利工程區(qū)域內(nèi)的用水農(nóng)戶，使他們以主人的身份擔(dān)負(fù)設(shè)施的治理責(zé)任。
　　2、實施農(nóng)民參與管理方式的前景分析
　　2.1實施參與式管理，促進了政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，建立了與市場經(jīng)濟體制與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的職責(zé)體制，真正使政府職責(zé)歸位。
　　2.2實施參與式管理，農(nóng)民的積極性得到調(diào)動，促進了基層民主的發(fā)展和公民社會的建立。我國長期是一個集權(quán)社會，作為最大群體的農(nóng)民一直處于社會底層。在政治民主化進程中，發(fā)展農(nóng)村基層民主意義重大。推行水利設(shè)施農(nóng)民參與式管理，給農(nóng)民在涉及自己生產(chǎn)生活的一個重要方面于自主權(quán)，可以極大地調(diào)動其參與社會事務(wù)的積極性，這是加快基層民主發(fā)展和建立公民社會的重要途徑。