高校基建施工階段造價控制存在的問題及建議

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近年來，伴隨我國高等教育的大踏步發(fā)展，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，為適應形勢發(fā)展，高校基建規(guī)模不斷擴大，各高?；ㄍ顿Y規(guī)模少則幾億，多則幾十億，加強基建管理和造價控制工作是擺在各高校管理人員面前的迫切任務，本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，談談高校基建工程施工階段造價控制存在的問題及改進建議。

　　一、存在的問題

　　高校投資一個基建項目，往往需要上百萬、上千萬、甚至上億元的資金，這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程，分為投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態(tài)控制等。據(jù)國外有關資料，施工階段對投資的影響有10％左右，大規(guī)模的基建投資在高校展開，問題也不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

　　1、施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。

　　2、材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。

　　3、在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。

　　4、施工單位從自身利益出發(fā)，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。例如：某高校實驗大樓原合同價為兩千伍佰萬，開工后施工方串通設計院、甲方人員更改基礎設計，追加一千萬的工程量，加大不必要的投資，給學校造成巨大經(jīng)濟損失。

　　5、工地管理人員對造價控制沒有足夠的重視，部分工地代表不熟悉材料市場行情。例如：某高校行政樓裝飾工程，施工單位以次充好，用普通材料代替高檔材料，由于工地管理人員不熟悉市場價格，也沒有采取到市場上去詢價的措施，給學校造成了幾十萬的損失。

　　二、改進建議

　　1、一方面，學校通過招標確定監(jiān)理公司，對監(jiān)理人員嚴格要求，明確職責。另一方面，要選配專業(yè)的工程管理人員擔任工地代表，從思想上加強造價控制意識，并在上崗前對業(yè)務進行短期培訓，健全工地管理監(jiān)督機制，完善有關管理制度和獎懲制度。

　　2、做好工程造價資料的收集整理工作。要做好工程造價資料的收集工作，把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個工程，在完成后都要及時將該工程造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

　　工程造價資料的積累一般應包括以下具體內(nèi)容：

　?。?）工程的基本情況。

　?。?）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

　?。?）各項工程的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。

　?。?）各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應注明分析原因，供以后參考。

　?。?）主要設備、材料的用量及價格。

　　（6）各單位工程中的主要分項工程量。

　　3、學校要加強工程招投標，合理確定工程造價。一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量，選配業(yè)務過硬的造價工程師，認真編制工程量清單；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的；五是要加強標底編制過程中的管理工作，防止人為抬標；六是在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

　　4、學校要加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價。施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，所以應該：

　?。?）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。

　?。?）材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。

　?。?）每個工程應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

　?。?）高校要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序。凡涉及到變更的工程，要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)學校領導及有關部門同意，設計單位審查，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批準部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。

　　（5）學校要加強工程總體管理，盡量避免發(fā)生索賠。高校工程施工過程中要預防施工單位索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，學校未能按合同提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；學校隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是施工單位提出索賠的主要原因。從實際看，施工單位提出索賠的原因多種多樣，但最終結(jié)果歸結(jié)到費用的增加和工期的延長，工期的延長導致工程費用的增加。因此，在工程施工過程中加強工程的總體管理，規(guī)范施工管理部門的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。