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工程建設項目安全管理現(xiàn)狀及存在問題的分析
引 言
近年來,隨著經濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進,我國基本建設規(guī)模逐年增大,科技含量高、施工難度大的工程日益增多,與之對應的安全事故也層出不窮,工程建設項目的安全風險日益突出,加之投資主體多元化格局日漸形成,給安全管理工作帶來了新的困難和問題,提出了挑戰(zhàn)。
一、我國工程建設項目安全管理現(xiàn)狀
我國安全生產相關法規(guī)已較為健全,但“環(huán)境與健康”過于薄弱,現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產管理”中有一些與此相關的規(guī)定。然而,對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視,己經成為國際普遍關注的話題。工程建設的目標體系已經由傳統(tǒng)的“成本—造價—質量—工期”體系,轉向“成本—造價—質量—工期—環(huán)境與健康”體系。我國加入WTO后,已等同采用國際標準化組織IS014000環(huán)境管理體系,并頒布了GB/T28000職業(yè)健康安全管理體系,但《建筑法》尚未反映這一趨勢。
外國先進國家的安全生產管理體制一般是“國家監(jiān)察,企業(yè)負責,保險制約,行業(yè)咨詢”四部分,對照我國“企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的體制,可以看出我國以行政監(jiān)管為主,國外以市場約束為主。
我國大部分承包商的建設工程項目安全管理,多以能符合檢查機構的檢查為主要目標,可見,實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉變,仍是我國工程建設項目安全管理的艱巨任務。
二、現(xiàn)有管理體制的不足
多年來,我國實行“企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制的不盡完善和對新形勢、新經濟發(fā)展的不盡適應已逐漸顯現(xiàn)。
(一)“企業(yè)負責”意味著建設工程的安全生產和管理,主要與建設施工方有關,安全風險由施工方單獨承擔。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價,合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中,施工方處于從屬和弱勢地位,建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
(二)在市場經濟條件下,追求經濟效益最大和成本最小,是每個企業(yè)的自覺行為和目標。在某種程度上,現(xiàn)行建設工程安全生產管理體制中缺乏激勵機制,對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生產沒有事故發(fā)生的施工企業(yè),政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施,導致施工方抓安全生產的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī),不按國家及行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程進行施工,但僥幸沒出安全事故的企業(yè),缺乏有力度的處罰,客觀上助長了施工方對待安全生產問題的僥幸心理。施工方的僥幸心理,除了與只重視眼前利潤,忽視安全生產帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外,還與行業(yè)管理的政策、措施有關。這種心理致使施工方在安全生產管理上的精力、資金和設施投入不足,措施不力,甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
(三)隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,建設投資的主渠道由單一的國有,向多元的方向發(fā)展。我國實行的是建設項目申報制度,對于不按基本建設程序開工的工程,政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質量監(jiān)控;即使是按建設程序開工的工程,由于人力、財力等諸多因素,也很難做到“行業(yè)管理,國家監(jiān)察”真正到位。另外,從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質參差不齊、缺乏專業(yè)知識、自我保護意識差,給安全生產帶來較大的管理難度。
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