工程建設項目安全管理現(xiàn)狀及存在問題的分析

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引    言
 近年來，隨著經濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，與之對應的安全事故也層出不窮，工程建設項目的安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。
 
 一、我國工程建設項目安全管理現(xiàn)狀
 
 我國安全生產相關法規(guī)已較為健全，但“環(huán)境與健康”過于薄弱，現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產管理”中有一些與此相關的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，己經成為國際普遍關注的話題。工程建設的目標體系已經由傳統(tǒng)的“成本—造價—質量—工期”體系，轉向“成本—造價—質量—工期—環(huán)境與健康”體系。我國加入WTO后，已等同采用國際標準化組織IS014000環(huán)境管理體系，并頒布了GB/T28000職業(yè)健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢。
 外國先進國家的安全生產管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負責，保險制約，行業(yè)咨詢”四部分，對照我國“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我國以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。
 我國大部分承包商的建設工程項目安全管理，多以能符合檢查機構的檢查為主要目標，可見，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉變，仍是我國工程建設項目安全管理的艱巨任務。
 
 二、現(xiàn)有管理體制的不足

 多年來，我國實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制的不盡完善和對新形勢、新經濟發(fā)展的不盡適應已逐漸顯現(xiàn)。
 （一）“企業(yè)負責”意味著建設工程的安全生產和管理，主要與建設施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價，合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于從屬和弱勢地位，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
 （二）在市場經濟條件下，追求經濟效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為和目標。在某種程度上，現(xiàn)行建設工程安全生產管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生產沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏有力度的處罰，客觀上助長了施工方對待安全生產問題的僥幸心理。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤，忽視安全生產帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業(yè)管理的政策、措施有關。這種心理致使施工方在安全生產管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
 （三）隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我國實行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質量監(jiān)控；即使是按建設程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。另外，從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質參差不齊、缺乏專業(yè)知識、自我保護意識差，給安全生產帶來較大的管理難度。