關于印發(fā)《建設部城市建設司2003年工作要點》的函

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　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委；北京市市政管理委員會、交通管理局、園林局；上海市水務局、城市交通管理局；天津市容管理委員會；重慶市政管理委員會、交通管理委員會、各計劃單列市建委；深圳市城管辦；新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實全國建設工作會的工作部署，現將城市建設司2003年工作要點印發(fā)你們，供各地在工作中參考。

　　附件：建設部城市建設司2003年工作要點

建設部城市建設司

二○○三年一月二十四日

　　　　　　　　　　　　　　　建設部城市建設司2003年工作要點



　　二○○三年是深入貫徹落實黨的十六大精神，全面實施建設小康社會，開創(chuàng)社會主義建設新局面的重要一年，做好二○○三年的各項工作，意義重大。根據部領導的要求和建設工作會提出的工作任務，城建司今后一個時期的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大精神，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，以促進城市可持續(xù)發(fā)展為主線，以加快推進市政公用行業(yè)市場化和加強城市生態(tài)環(huán)境建設為重點，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，促進城市基礎設施建設，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境質量，更好地適應全面建設小康社會的要求。

　　二○○三年重點做好以下六個方面的工作：

　　一、加強對重大戰(zhàn)略性問題的研究

　　按照“完善政府的經濟調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求，努力實現從微觀管理向宏觀管理、從管理企業(yè)向市場監(jiān)管、從直接管理向間接管理的轉變。要努力調整思想方法和工作思路，提高工作效率，改進工作方法，集中力量、集中人員圍繞城市公用事業(yè)資產經營、污水和垃圾處理產業(yè)化評價體系、大城市交通組織與管理、軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略、人居環(huán)境評價體系、國家公園制度與風景名勝區(qū)管理體制等影響城市發(fā)展的一些戰(zhàn)略性問題，加強調查研究，提出解決措施和方案。

　　二、完善法律法規(guī)體系

　　加強立法工作，提高立法質量，逐步建立起符合社會主義市場經濟體制要求、符合市政公用事業(yè)發(fā)展要求的法律、法規(guī)體系和技術標準體系。今年重點加強風景名勝區(qū)、公共交通、節(jié)水、污水處理等法規(guī)、規(guī)章和技術標準的制定、修改和完善工作。爭取盡快頒布《風景名勝區(qū)管理條例》、《城市公共交通管理條例》；修改《城市綠化條例》；制定《城市節(jié)約用水管理條例》和《城市排水條例》；修訂完善城市交通的技術規(guī)范、標準體系，盡快完成《城市供水水質標準》編制發(fā)布工作。

　　認真貫徹落實國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，會同有關部門認真研究城市管理領域的相對集中行政處罰權工作，界定好相對集中行政處罰權的范圍，科學合理地提出相對集中的具體處罰事項和工作程序，既要解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民的問題，又要加強城市管理，保證城市正常的生活秩序。

　　三、加快推進市政公用行業(yè)市場化進程

　　以打破壟斷，開放市場，建立公平合理、競爭有序的市場秩序為目標，進一步開放市政公用市場，轉變政府管理方式，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。

　　（一）穩(wěn)步推進城市供熱體制改革。明確供熱體制改革的指導思想、原則和內容，進一步在全國范圍內推動供熱體制改革。重點推動供熱收費制度改革，規(guī)范城市供熱價格形成機制，會同國家計委擬定《城市供熱價格管理辦法》。積極爭取世界銀行的支持，深入研究熱價問題。通過亞行項目“有利于低收入階層的城市供熱收費體制改革的研究”，進一步研究城市供熱改革對居民、供熱企業(yè)的影響因素。制定《城市供熱管理辦法》，規(guī)范供熱管理，促進集中供熱事業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ┘涌旖⑹姓眯袠I(yè)特許經營制度。認真貫徹落實建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制，全面開放城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等經營性市政公用設施的建設、運營市場和市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施的日常養(yǎng)護作業(yè)市場，建立和完善市政公用行業(yè)特許經營制度。根據各地實際情況，分類指導，穩(wěn)步推進，通過抓試點、及時總結經驗教訓，引導這項工作規(guī)范、有序地開展。

　?。ㄈ┩晟剖姓眯袠I(yè)價格機制和市場監(jiān)管機制。既要堅定不移的開放市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，又要加強對市場的監(jiān)管，確保社會公眾利益和公共安全。今年重點抓好規(guī)范供水企業(yè)財務核算制度，配合計委做好供水價格審價工作；研究城市供水、污水處理企業(yè)資產評估辦法，建立資產出讓、轉讓備案制度，加強對現有資產出讓轉讓的指導與監(jiān)督；盡快完善供水水質督察體系，建立全國城市供水水質分析、評價、公布制度。

　　四、促進城市污水和垃圾處理產業(yè)化發(fā)展

　?。ㄒ唬┲贫ǜ黝惻涮渍撸涌炱髽I(yè)改制工作。組織制定2010年排水與污水處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極與有關部委協(xié)調，研究相關配套政策，努力推動污水處理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉企業(yè)的改制工作。

　?。ǘ┤嫱菩形鬯屠幚硎召M制度。貫徹落實建設部和國家計委等部門頒發(fā)的《關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見》和《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》，全面推行污水和垃圾處理收費制度。重點研究推進收費標準到位和提高收繳率問題。制定《城市污水處理收費管理辦法》和《城市生活垃圾處理收費管理辦法》，加強對污水、垃圾處理收費和使用的監(jiān)管。

　?。ㄈ┲贫ㄍ晟葡嚓P技術標準。規(guī)范污水和垃圾處理技術和產品市場，建立適宜設備和技術發(fā)布制度；研究污水和垃圾處理產業(yè)化評價體系。

　?。ㄋ模┳ズ脜^(qū)域供水和供排水一體化示范工作。按照市場化、產業(yè)化要求，開展區(qū)域供水研究，打破行政區(qū)劃界限，使城市水系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，促進水資源的合理配置和科學利用。遵循市場經濟規(guī)律，因地制宜的推動供排水一體化示范工作，培育具有一定規(guī)模的跨區(qū)域性供排水企業(yè)集團。

　　五、抓好城市生態(tài)環(huán)境建設

　?。ㄒ唬┱J真貫徹國務院20號文件精神，促進城市綠化工作。貫徹落實《城市綠線管理辦法》，督促各地抓好《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作，尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的城市要限期完成。在工作指導上“堅持向西部地區(qū)城市傾斜，以縣級城市為重點”的方針，推動西部地區(qū)城市綠化工作。繼續(xù)抓好創(chuàng)建國家園林城市活動，重點推動縣級城市創(chuàng)建國家園林城市工作，同時，對已命名的國家園林城市進行復審，對現有情況已不符合園林城市標準的城市予以警告或摘牌。抓好居住區(qū)綠化美化示范點評選，引導城市加強城市中心區(qū)和居住區(qū)的綠地建設。組織開展國家重點公園評定試點工作。加強生物多樣性保護工作。盡快建立風景園林師制度。

　　（二）進一步加強城市基礎設施建設。按照全面建設小康社會的要求，進一步加強城市基礎設施建設，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。全面落實城市環(huán)境保護“十五”計劃，以城市污水和垃圾處理項目建設為重點，努力提高城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率。與國家計委、經貿委合作開展污水資源化示范項目，加快推進生活垃圾分類收集工作。加強建筑垃圾和工程渣土的管理，提高資源化利用水平。對已建垃圾處理場開展普查和評估，對達不到無害化處理要求的要限期改造。

　　以開展創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，大力抓好城市節(jié)約用水工作，重點解決管網漏失問題。改善城市能源結構，做好指導“西氣東輸”沿線城市利用天然氣工作。積極發(fā)展城市燃氣和集中供熱，大力提倡使用清潔能源，降低能源消耗，改善大氣環(huán)境質量。結合行業(yè)管理，抓好安全生產。重點抓好燃氣、公共交通、游覽設施和游人集散地的安全管理。

　?。ㄈ┱D規(guī)范公交客運市場秩序，促進城市公共交通發(fā)展。繼續(xù)做好出租車等城市公共客運交通的清理整頓工作，深入調查研究，制定城市公共客運交通行業(yè)管理的政策建議，規(guī)范城市客運市場秩序。研究大城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，推動公共交通發(fā)展，緩解并逐步解決城市交通擁堵問題。指導大中城市編制、完善公共交通專項規(guī)劃。加強對城市軌道交通建設的參與與指導。對吸引交通流量較大的大型公共建設項目，逐步推行交通影響評價制度。以實施暢通工程為契機，抓好中小城市交通組織管理示范樣板。

　?。ㄋ模┥钊腴_展城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。堅持“以人為本”、“環(huán)境優(yōu)先”的原則，從改善城市環(huán)境、提高運行效率入手，進一步加大環(huán)境綜合整治力度。嚴肅查處擠占道路等公共設施的行為，堅決清理拆除違法違章建筑。近期要重點完善設施配套建設，彌補設施能力不足，突出解決市政設施失修失養(yǎng)問題，努力提高城市市政設施的良好率。要建立城市橋梁檢測評估制度，保證城市橋梁安全運行。

　　繼續(xù)搞好人居環(huán)境獎評選工作。以“中國人居環(huán)境獎”為載體，推動地方政府加大城市環(huán)境綜合整治力度，促進城市環(huán)境改善，提高人居環(huán)境質量。

　　按照部里統(tǒng)一部署，加強對市政公用行業(yè)精神文明建設指導工作。重點抓好深化職業(yè)道德建設；創(chuàng)建文明行業(yè)；文明服務窗口；進一步推進12319城建服務熱線等項工作。

　　六、強化風景名勝區(qū)管理

　　全面貫徹落實國辦2002年13號文件和九部委文件精神，按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，全面加強風景名勝區(qū)管理工作。

　?。ㄒ唬┳ズ蔑L景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。指導并督促各地按規(guī)定期限完成風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和修編任務。第三批以前國家重點風景名勝區(qū)已批準總體規(guī)劃的84個，已完成待批準的8個，正在編制的27個；待修編的13個；第四批的32個在編；合計需編制73個，這些總體規(guī)劃必須在2003年6月底前完成。要逐個排出計劃進度要求，督促按時完成。同時加強對跨省區(qū)域風景名勝區(qū)規(guī)劃編制協(xié)調工作，組織有條件的省、市、自治區(qū)編制省域風景名勝區(qū)體系規(guī)劃。

　?。ǘ﹦澏L景名勝區(qū)核心保護景區(qū)。依照風景名勝資源的價值劃分不同等級的景區(qū)，明確保護要求。要劃定核心保護景區(qū)范圍，明確限定核心景區(qū)內的游人容量、游覽活動的類型和方式，認真清理風景名勝區(qū)核心區(qū)內的已有建筑。對不符合規(guī)劃要求的，要制定搬遷方案，限期完成違規(guī)建筑的拆遷。風景名勝資源豐富、保護任務繁重的地區(qū)，在風景名勝區(qū)核心景區(qū)之外，按照總體規(guī)劃，結合小城鎮(zhèn)原有基礎，集中建設旅游服務設施。有條件的地方，可實行資源保護性移民。抓好風景旅游小城鎮(zhèn)的試點示范工作。

　?。ㄈ┘訌妼︼L景名勝區(qū)的監(jiān)管。要加強能力建設，提高對國家重點風景名勝區(qū)的監(jiān)管力度。建立風景名勝區(qū)的信息管理系統(tǒng)，利用現代化的手段進行管理，逐步實現建設部與各省及各個國家重點風景名勝區(qū)聯(lián)網。建立遙感監(jiān)測系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感技術，定期監(jiān)測。設立風景名勝區(qū)監(jiān)察員，加強對風景名勝區(qū)的檢查與監(jiān)督。建立特派稽查員制度，對違規(guī)行為進行查處。

　?。ㄋ模┤孢M行綜合治理。針對目前一些風景名勝區(qū)存在的名稱、標牌、標志混亂的狀況，以標識、標志、標牌整頓為重點，對風景名勝區(qū)進行全面整頓、綜合治理。進一步加強基礎管理工作，提高管理水平，樹立國家重點風景名勝區(qū)的良好形象。

　?。ㄎ澹┮?guī)范經營行為。不能以委托經營、租賃經營、經營權轉讓等方式，將風景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護監(jiān)管的職責交給企業(yè)承擔。風景名勝區(qū)內旅游服務和設施維護保養(yǎng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等項目，可以在嚴格限定經營內容、范圍、方式、條件和具體責任與標準的前提下，通過特許經營的方式由相應的專業(yè)公司承擔。要研究有關政策，制定相關管理辦法。