公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局關(guān)于印發(fā)《清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作方案》的

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，建設(shè)廳（委），文化廳（局），工商行政管理局，體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、建設(shè)局、文化局、體育局：

　　公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局決定聯(lián)合組織開展清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作。現(xiàn)將《清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織貫徹落實。

　　附件1.清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作涉及的法律法規(guī)政策

　　　　2.清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作情況統(tǒng)計報表（略）

二○○二年十一月二十二日

　　　　　　　　　　清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作方案

　　我國保安服務(wù)業(yè)自1984年誕生以來，作為為社會提供專業(yè)化、有償安全服務(wù)的特殊行業(yè)，在服務(wù)社會，協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安，預(yù)防和減少違法犯罪方面發(fā)揮了積極的作用。全國1300多家保安服務(wù)公司、近46萬名專職保安員管理相對規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，得到了社會各界和廣大服務(wù)客戶的認可和贊同。但是，目前保安服務(wù)業(yè)發(fā)展與管理還存在一些問題，尤其是保安服務(wù)市場相對混亂的問題十分突出。一些部門、組織和個人未經(jīng)公安機關(guān)審核、批準，未到工商行政管理部門注冊登記，以各種形式非法從事保安服務(wù)；一些單位擅自雇傭社會閑散人員，充當維護自身利益的打手，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益。這些問題的發(fā)生，在社會上造成惡劣影響，嚴重破壞了保安服務(wù)工作的正常開展和保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，損害了保安服務(wù)企業(yè)的聲譽和保安隊伍的形象。為加強對保安服務(wù)業(yè)的管理，進一步規(guī)范保安服務(wù)市場，公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局決定在全國范圍內(nèi)開展清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強社會治安工作的重要指示為指針，以維護社會治安秩序和保護群眾合法權(quán)益，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展為目的，在各級黨委、政府和上級機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切協(xié)作，結(jié)合當前全國各地正在開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項斗爭，徹底清理整治非法保安組織，查處保安服務(wù)市場中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，推進我國保安服務(wù)市場的規(guī)范化、法制化建設(shè)。

　　二、任務(wù)目標

　　通過清理整治，全面掌握了解保安服務(wù)市場的情況；堅決取締各種形式的非法保安組織、保安培訓(xùn)機構(gòu)；依法查處娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益，以及違法生產(chǎn)、銷售、穿著2（劇式保安服裝等行為；堅決扭轉(zhuǎn)保安服務(wù)市場管理混亂的局面，進一步加強保安服務(wù)隊伍建設(shè)，樹立保安服務(wù)職業(yè)道德，規(guī)范保安服務(wù)行為，推動全國保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、工作重點

　　各地要緊密結(jié)合本地實際情況，重點抓住以下問題開展專項整治工作:

　　（一）未經(jīng)公安機關(guān)審核、批準，未在工商行政管理部門注冊登記經(jīng)營保安服務(wù)業(yè)務(wù)，擅自招聘雇傭人員，設(shè)立保安服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，并在社會上為受雇單位、個人提供有償人力安全服務(wù)、金融及貴重危險物品押運護送服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)安全報警服務(wù)的；

　?。ǘ蕵穲鏊窗凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定配備保安人員或者安排未經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機關(guān)培訓(xùn)并取得資格證書的保安人員上崗的；

　　（三）未經(jīng)公安機關(guān)和教育、體育行政管理部門批準，擅自開辦武術(shù)學(xué)校、習(xí)武場所，或者未經(jīng)公安機關(guān)批準開辦保安培訓(xùn)機構(gòu)，從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以推薦工作或?qū)嵙?xí)為名向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員，提供有償人力安全服務(wù)的；

　?。ㄋ模蕵穲鏊?、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益，破壞公共秩序的；

　?。ㄎ澹┍０卜?wù)公司內(nèi)部管理、經(jīng)營不善，保安服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平低下，公司和保安員屢次發(fā)生違法違規(guī)行為的；

　?。┻`法生產(chǎn)、銷售、穿著2000式保安服裝的。

　　四、步驟和時間安排

　?。ㄒ唬┙M織部署階段（12月10日至20日）。各地要成立由公安機關(guān)牽頭，建設(shè)、文化、工商、體育等有關(guān)部門參加的專門辦事機構(gòu)，加強對專項整治工作的指導(dǎo)和督查。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況及存在的突出問題，制定具體的工作方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實施，并及時向當?shù)攸h委、政府和上級機關(guān)匯報專項整治工作情況，取得支持和幫助。

　?。ǘ┱{(diào)查摸底階段（12月21日至31日）。各地、各有關(guān)部門要集中時間、抽調(diào)人員，開展深入細致的調(diào)查摸底工作。要徹底摸清非法保安組織、機構(gòu)的底數(shù)和保安服務(wù)市場的情況，特別是對一些長期以各種名義或采取其他形式設(shè)立保安服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，面向社會提供有償人力安全服務(wù)的組織、機構(gòu)，要通過明察暗訪，摸清情況，弄清真相，努力做到一個不漏。

　　（三）集中整治階段（2003年1月1日至1月31日）。各地、各有關(guān)部門要共同組織開展集中統(tǒng)一行動，依法嚴厲查處非法保安組織和機構(gòu)，大力整治保安服務(wù)市場混亂的秩序。要抓住重點，因地制宜，將檢查、清理和破案、打擊、處理等工作有機結(jié)合起來，務(wù)求實效。

　?。ㄋ模╈柟坛晒?、總結(jié)階段（2月1日至2月28）。各地、各有關(guān)部門要針對保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定整改措施，加強反復(fù)整、回頭看、查死角的工作，建立長效工作機制，完善各項工作規(guī)則和管理辦法，鞏固清理整治成果。各有關(guān)部門可以組成聯(lián)合工作組，適時開展督促檢查工作。公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局將適時組織對部分地區(qū)的專項整治工作進行抽查或指定互查，對工作做得好的地方予以表彰，對工作措施不落實的地方進行全國通報批評。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次專項整治工作的重要性和必要性，正確處理嚴格規(guī)范保安服務(wù)市場、打擊黑惡勢力與發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會、維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系。要在黨委、政府和上級機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，精心組織，全力開展工作。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動，形成合力。公安、建設(shè)、文化、工商、體育等部門要建立聯(lián)席會議制度，及時通報信息，加強配合，協(xié)調(diào)行動，整體作戰(zhàn)。對這次專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照各自的職責(zé)和權(quán)限，相互配合，依法處理。同時，要注意督促和指導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)的規(guī)范管理工作。

　　（三）注重宣傳，把握輿論導(dǎo)向。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用，介紹保安服務(wù)公司的性質(zhì)、任務(wù)和公安機關(guān)對其的監(jiān)督和管理，大力宣傳保安員在維護社會秩序和客戶安全中所做的優(yōu)秀事跡，揭露非法保安組織的真實面目和侵害公民合法權(quán)益的惡劣行徑，以正視聽，讓社會各界和廣大群眾充分認識和了解保安服務(wù)業(yè)，逐步消除因非法保安人員造成的誤解和影響，把握正確的輿論導(dǎo)向。

　　（四）嚴格依法辦事，嚴懲違法違規(guī)行為。各地、各有關(guān)部門在開展專項整治工作中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對那些雖經(jīng)多次清理整治但仍然開辦非法保安組織和雇傭、操縱非法保安人員的幕后指使人，以及干擾、阻撓專項整治工作的單位和個人，要依法追究其法律責(zé)任；對于專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職；徹私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要及時調(diào)查，嚴肅處理，決不能姑息遷就；對觸犯刑法的，要依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙㈤L效機制，鞏固整治成果。各地要認真汲取以往屢次清理整治、總留有死角，風(fēng)頭上收斂、風(fēng)頭一過死灰復(fù)燃的教訓(xùn)。要針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，結(jié)合實際，認真研究解決辦法。有條件的地方要注意制定、修訂相關(guān)的地方政府規(guī)章，完善管理制度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的保安服務(wù)市場監(jiān)督管理機制，并加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作。

　?。┕矙C關(guān)要切實加強對保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理。保安服務(wù)公司是協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安的特殊性服務(wù)企業(yè)，不得行使公安機關(guān)和人民警察的職權(quán)。各級公安機關(guān)要把對保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理工作真正擺上議事日程，制定、完善各項管理制度。要從思想、組織、管理方法上采取具體措施，督促保安服務(wù)公司進一步加強對保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級公安機關(guān)主管部門和所在地公安派出所要積極配合有關(guān)部門，切實加強對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護內(nèi)部安全人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)，防止發(fā)生以保安員自稱，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益的行為。

　　專項整治工作結(jié)束后，各地要于2003年3月底前將總結(jié)報告及統(tǒng)計報表報送公安部。公安部匯總后會同各部門予以通報，并上報國務(wù)院。

　　附件1:

　　清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作涉及的法律法規(guī)政策

　　一、查處未經(jīng)公安機關(guān)審核、批準，未在工商行政管理部門注冊登記經(jīng)營保安服務(wù)業(yè)務(wù)依據(jù)的法規(guī)和政策

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》（1988年6月3日國務(wù)院令第1號公布）

　　第三十條 :“企業(yè)法人有下列情形之一的，登記主管機關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的處罰:（一）登記中隱瞞真實情況，弄虛作假或者未經(jīng)核準登記注冊擅自開業(yè)的；（二）擅自改變主要登記事項或者核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的；（三）至（五）……；（六）從事非法經(jīng)營活動的。對企業(yè)法人按照上述規(guī)定進行處罰時，應(yīng)當根據(jù)違法行為的情節(jié)，追究法定代表人的行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”

　?。ǘ吨腥A人民共和國公司登記管理條例》（1994年6月24日國務(wù)院令第156號發(fā)布）

　　第五十九條:“辦理公司登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，注銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

　　第七十一條:“公司超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?

　?。ㄈ墩C關(guān)不再從事經(jīng)商活動的實施方案》（中辦發(fā)[1998]25號）

　　“保安服務(wù)公司統(tǒng)一由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理。保安服務(wù)公司的設(shè)立及其法定代表人的任命必須經(jīng)縣（市）以上公安機關(guān)審查批準；非法設(shè)立的，一律予以取締”。

　?。ㄋ模墩C關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]17號）

　　“保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)獨資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。……具體管理辦法和經(jīng)營范圍由公安部商有關(guān)部門另行制定?！?

　?。ㄎ澹豆膊筷P(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》（[88]公發(fā)14號，此件已經(jīng)國務(wù)院批準）

　　“保安服務(wù)公司的主管部門是公安機關(guān)，業(yè)務(wù)活動由公安機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督?！?

　　（六）《公安部關(guān)于貫徹落實軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作會議精神的通知》（公通字[1998]70號）

　　“保安服務(wù)公司的設(shè)立或撤銷，必須經(jīng)省一級公安機關(guān)審查批準后在當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊或注銷手續(xù)。未經(jīng)審查批準非法設(shè)立的，一律予以取締。保安服務(wù)公司法定代表人的任職或更換，要經(jīng)所在地公安機關(guān)主管部門批準”。

　　二、查處娛樂場所未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員或者安排未經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機關(guān)培訓(xùn)并取得資格證書的保安人員上崗依據(jù)的法規(guī)

　　《娛樂場所管理條例》（1999年3月26日國務(wù)院令第261號發(fā)布）

　　第二十三條:“娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)當建立、健全各項安全制度，按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員。保安人員須經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機關(guān)培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)并取得資格證書的，方可上崗?！?

　　第三十七條:“娛樂場所經(jīng)營單位有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照:（一）……；（二）未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員或者安排未取得資格證書的保安人員上崗的；（三）至（四）……?！?

　　三、查處未經(jīng)公安機關(guān)和教育、體育部門批準，擅自開辦武術(shù)學(xué)校、習(xí)武場所，或者未經(jīng)公安機關(guān)批準開辦保安培訓(xùn)機構(gòu)，從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以推薦工作或?qū)嵙?xí)為名向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員，提供有償保安服務(wù)依據(jù)的政策

　?。ㄒ唬豆膊?、教育部、國家體育總局關(guān)于加強各類武術(shù)學(xué)校及習(xí)武場所管理的通知》（公通字[2000]62號）

　　“單位、個人開辦武術(shù)學(xué)校需報其所在地縣級以上體育行政部門和公安機關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)審核同意后，方可向縣級以上教，育行政部門申請辦理審批手續(xù)?！?

　　“各類武術(shù)學(xué)校及習(xí)武場所均不得開設(shè)保安培訓(xùn)專業(yè)和組織承辦任何形式的保安培訓(xùn)班?！?

　　（二）《公安部關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》，（公發(fā)[1997]9號）

　　“保安培訓(xùn)機構(gòu)必須是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準的公安（警察）院校或具備培訓(xùn)條件的正規(guī)學(xué)校。……對未經(jīng)公安廳、局批準建立的保安培訓(xùn)班、學(xué)校、中心等，一律予以取締?！?

　　四、查處單位內(nèi)部保安、物業(yè)管理保安、社區(qū)保安，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益依據(jù)的法律和政策

　　（一）《中華人民共和國刑法》（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過，1997年3月14日主席令第八十三號公布）

　　第二百三十四條:“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　第二百三十七條:“以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑?！?

　　第二百三十八條:“非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。”

　　第二百四十五條:“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的J處三年以下有期徒刑或者拘役。”

　　第二百四十六條:“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。犯前款罪，告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外?！?

　?。ǘ吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》（1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，根據(jù)1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國治安管理處罰條例〉的決定》修正）

　　第二十二條:“有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告:（一）毆打他人，造成輕微傷害的；（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；（三）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（四）至（六） ……?！?

　　（三）《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》（公通字[2000]13號）

　　第十三條:“保安員不得有下列行為:（一）剝奪、限制公民人身自由；（二）搜查他人的身體或者扣押他人合法證件、合法財物；（三）辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人；（四）至（七）……?！?

　　五、查處亂生產(chǎn)、銷售2000式保安服裝依據(jù)的法律、法規(guī)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國專利法》（1984年3月12日主席令第十一號頒布，1992年9月4日修正）

　　第六十三條:“假冒他人專利的，依照本法第六十條 的規(guī)定處理；情節(jié)嚴重的，對直接責(zé)任人員比照刑法第一百二十七條 的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”（1997年《刑法》重新修訂后，第一百二十七條的內(nèi)容主要體現(xiàn)在重新修訂后《刑法》的第二百一十三條、第二百一十四條、第二百一十五條、第二百一十六條中）

　?。ǘ吨腥A人民共和國專利法實施細則》（2001年，6月15日中華人民共和國國務(wù)院令第306號頒布）

　　第八十四條:“下列行為屬于假冒他人專利行為:（一）未經(jīng)許可，在其制造或者銷售的產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝上注明他人的專利號；（二）至（四）…。”

　　第八十五條:“下列行為屬于以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品、以非專利方法冒充專利方法的行為:（一）制造或者銷售標有專利標記的非專利產(chǎn)品；（二）至（五）……?！?

　?。ㄈ吨腥A人民共和國刑法》（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過，1997年3月14日主席令第八十三號公布）

　　第二百一十三條:“未經(jīng)注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　第二百一十四條:“銷售明知是假冒注冊商標的商品，銷售金額數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；銷售金額數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?

　　第二百一十五條:“偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造他人注冊商標標識，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?

　　第二百一十六條:“假冒他人專利，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>