國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　出租汽車行業(yè)是重要的服務(wù)窗口行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。1998年出租汽車管理體制改革以來，出租汽車行業(yè)發(fā)展較快，但一些地方在出租汽車行業(yè)管理方面還存在經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理、勞動(dòng)用工不規(guī)范、出租汽車運(yùn)營市場秩序混亂、行業(yè)管理不得力等矛盾和問題，造成出租汽車司機(jī)群體性事件時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，做好出租汽車行業(yè)管理工作

　　地方人民政府特別是城市人民政府要充分認(rèn)識(shí)出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性，從維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入當(dāng)前城市政府工作的議事日程。要正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、司機(jī)和乘客之間的關(guān)系，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要從服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要出發(fā)，合理確定本地區(qū)出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)出租汽車市場需求與運(yùn)力供給的監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)禁盲目投入運(yùn)力，防止過度增加出租汽車數(shù)量而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。要加強(qiáng)對(duì)出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。要建立健全出租汽車市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和退出的有關(guān)規(guī)定，建立良好的出租汽車運(yùn)營市場秩序和環(huán)境。

　　二、認(rèn)真清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓，嚴(yán)格組織驗(yàn)收

　　出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓不規(guī)范、出讓金額過高是增加出租汽車企業(yè)和司機(jī)負(fù)擔(dān)的重要因素，必須認(rèn)真清理。本通知下發(fā)后，各地人民政府要立即組織建設(shè)、交通、財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）、價(jià)格、工商等部門，對(duì)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的，可召開聽證會(huì)，在充分聽取有關(guān)專家、從業(yè)人員和乘客等社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對(duì)經(jīng)營權(quán)出讓金額過高的，要切實(shí)降低；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正。清理整頓要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，與改革、完善出租汽車市場準(zhǔn)入、退出制度相結(jié)合，既解決突出問題，又避免引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為。

　　直轄市、計(jì)劃單列市本級(jí)清理整頓工作完成后，要報(bào)全國清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組）進(jìn)行驗(yàn)收；其他市、縣的清理整頓工作由省、自治區(qū)、直轄市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收，并報(bào)全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制

　　各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]31號(hào)）的精神，嚴(yán)格控制出臺(tái)針對(duì)出租汽車的收費(fèi)政策。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格主管部門要依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)涉及出租汽車的安全檢驗(yàn)、綜合性能檢測、尾氣檢測、計(jì)價(jià)器檢測的次數(shù)、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定并向社會(huì)公布，防止重復(fù)檢驗(yàn)（測）和收費(fèi)。要嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁向出租汽車企業(yè)和司機(jī)收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)等業(yè)已取消的費(fèi)用，對(duì)在城區(qū)運(yùn)營的出租汽車不得收取客運(yùn)附加費(fèi)。

　　各地出租汽車行業(yè)主管部門要會(huì)同價(jià)格主管部門，及時(shí)了解企業(yè)、司機(jī)的運(yùn)營成本和收益狀況。價(jià)格主管部門要依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》及有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機(jī)成本收益狀況和社會(huì)承受能力等因素，對(duì)出租汽車的運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)（起步公里、運(yùn)價(jià)公里、低速和空駛收費(fèi)）等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。對(duì)出租汽車行業(yè)因燃油價(jià)格上漲等因素增加的運(yùn)營成本，各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電[2000]22號(hào)）要求，在核定運(yùn)營成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，采取由企業(yè)、司機(jī)和乘客合理分擔(dān)的辦法逐步予以消化。

　　四、規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益

　　各地要根據(jù)實(shí)際情況制訂合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。由行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一測定出租汽車每小時(shí)營業(yè)收入定額標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)定司機(jī)的工作時(shí)間，并以此計(jì)算司機(jī)運(yùn)營收入和成本費(fèi)用。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格用人、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，扶優(yōu)限劣、有序競爭，鼓勵(lì)經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)通過市場運(yùn)作、兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，降低管理成本，提高企業(yè)和司機(jī)收益水平。

　　各地要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)必須依法與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，并向司機(jī)詳細(xì)解釋合同的主要條款。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況制訂示范合同，加強(qiáng)合同管理。有條件的地區(qū)可積極推行集體協(xié)商、集體合同制度，依法通過集體協(xié)商，保障司機(jī)勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等權(quán)益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。有關(guān)部門要加大檢查力度，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)責(zé)令限期改正，逾期不改的依法取消其經(jīng)營權(quán)，并予以處罰。

　　五、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營

　　各地要把打擊各類車輛非法運(yùn)營作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，立即開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，充分發(fā)揮建設(shè)、交通、公安、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，對(duì)非法運(yùn)營的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造運(yùn)營證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營的異地出租汽車和其他社會(huì)車輛等進(jìn)行徹底清理。要健全和完善有關(guān)規(guī)章制度，加大對(duì)非法運(yùn)營、欺行霸市活動(dòng)的處罰力度。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營集團(tuán)和團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)一些地方政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、牟取暴利，成為非法運(yùn)營“保護(hù)傘”的行為要嚴(yán)肅處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把打擊各類車輛非法運(yùn)營活動(dòng)作為一項(xiàng)長期任務(wù)，常抓不懈，防止“走過場”。

　　六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　各地出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車司機(jī)的管理和培訓(xùn)工作，落實(shí)交通安全責(zé)任制，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。要通過一系列宣傳教育活動(dòng)，提高司機(jī)的法制觀念和服務(wù)水平，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、依法運(yùn)營。要教育廣大司機(jī)依法維護(hù)自己的權(quán)益，通過正常渠道反映意見和建議；對(duì)一般參與聚眾鬧事的出租汽車司機(jī)要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)少數(shù)帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公私財(cái)物和群眾人身安全的出租汽車司機(jī)，要給予處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，及時(shí)妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保行業(yè)穩(wěn)定

　　全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)[1999]94號(hào)）要求，進(jìn)一步完善有關(guān)議事協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方出租汽車管理和清理整頓工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各城市人民政府要切實(shí)負(fù)起出租汽車管理職責(zé)，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）、價(jià)格、公安、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、信訪等部門，按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。

　　各地要組織力量，針對(duì)影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面排查，了解從業(yè)人員思想動(dòng)態(tài)，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)涉及出租汽車行業(yè)的有關(guān)政策，要深入調(diào)查研究，充分聽取各方意見，科學(xué)論證，周密決策，確保社會(huì)穩(wěn)定。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)本通知精神，對(duì)違反本通知規(guī)定，繼續(xù)出臺(tái)新的出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)政策，清理整頓工作不力，以及由于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查，嚴(yán)肅追究城市人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2005年5月底以前將落實(shí)本通知情況報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送建設(shè)部、交通部。    

國務(wù)院辦公廳

二○○四年十一月十二日