關于2007年實施暢通工程工作的通知

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　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處，建設廳（建委）城建處，北京市市政管委，重慶市市政管委，上海市市政工程局，北京市交通委員會，上海市城市交通管理局，重慶市交通委員會：

　　為緩解城市交通擁堵，為黨的十七大和2008年奧運會提供更加安全、暢通、文明、和諧的交通環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)公安部、建設部關于實施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見的通知》（國辦發(fā)[2000]18號）精神，2007年公安部、建設部將在全國地級以上城市及部分縣級市（GDP300億元以上）以“文明交通，和諧交通、綠色交通”為主題，深入實施“暢通工程”工作?，F(xiàn)將有關工作要求通知如下：

　　一、總體目標

　　交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設；36個大城市平均車速增加10％，其他城市增加15％；公交分擔率增加3—5個百分點；公交運行速度增加15％；36個大城市“交通文明示范路”行人、非機動車遵章率分別達到93％、95％，其他城市分別達到90％、92％。

　　二、重點工作

　　（一）加強政策研究，確保城市交通可持續(xù)發(fā)展。

　　1、對緩解城市交通擁堵進行長遠規(guī)劃，明確分階段發(fā)展目標。編制、調整城市綜合交通體系規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通安全規(guī)劃和停車場專項規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃。

　　2、完善由政府主導、相關部門共同參與的城市交通管理長效工作機制，確保城市交通規(guī)劃、建設、管理一體化，工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　3、制定停車管理、交通需求管理等政策，充分利用經濟杠桿，科學管控動靜態(tài)交通，確保城市交通有序、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┨岣呓煌ü┙o質量，改善現(xiàn)有道路交通條件。

　　4、在改、擴建城市交通主干道的同時，加大對次干道、支路、小街小巷的改造力度，改善道路微循環(huán)；結合城市改造，有計劃地打通“斷頭路”、“瓶頸路”，優(yōu)化道路網絡。

　　5、重視城市交通主干道的港灣式公交站點建設，完善公交站點的候車設施。

　　6、加強人行道、非機動車道的建設，完善過街設施，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的行人、非機動車交通系統(tǒng)。

　　7、加大停車設施有效供給，緩解供需矛盾。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，完善道路交通管理設施。

　　8、在建成區(qū)次干道以上道路相交路口安裝信號燈，增加燈控路口數(shù)量。增加城郊結合部道路信號燈、隔離護欄、減速帶、減速道釘、振蕩標線、路口警示燈等安全設施數(shù)量，減少交通安全隱患。

　　9、把道路標志標線納入城市交通管理規(guī)劃。規(guī)范城市道路限速、指路標志設置，對城郊結合部道路和城市次干道、支路的交通標志標線進行排查、清理、完善，重點解決城市道路指路標志的大范圍、方向性、連續(xù)性的指路問題，實現(xiàn)道路標志標線設計和設置的科學化、標準化、規(guī)范化。

　　10、進一步落實維護中小學校園治安秩序“八條措施”，完善學校、幼兒園周邊道路交通安全設施。

　?。ㄋ模﹥?yōu)先發(fā)展城市公共交通，創(chuàng)建“綠色交通示范城市”。

　　11、貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā) [2005]46號），加大公交發(fā)展政策扶持力度和資金投入，落實城市公共交通的經濟補貼，逐步實現(xiàn)票價優(yōu)惠、線路優(yōu)化、車輛優(yōu)質的目標。

　　12、建立健全城市公共交通法規(guī)和標準，進一步強化法律法規(guī)和標準的指導作用。健全場站建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質量等方面的技術標準體系。從規(guī)劃、建設、管理等方面，逐步建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。

　　13、繼續(xù)推廣和完善公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的建設，強化公交專用車道秩序管理。通過加強公交專用車道（路）建設，調整公交車輛與其他社會車輛的路權使用分配和交叉口信號周期、信號相位，以及設置公交車輛專用信號等，確保公交車輛的道路優(yōu)先通行權，使公交運行速度平均提高15％以上。

　　14、引導公交服務向居民社區(qū)、城市周邊地區(qū)以及農村延伸，不斷提高公共交通的吸引力和分擔率，進一步提高城市公共交通服務能力和水平。

　　15、加強公交網絡、交通換乘樞紐建設，優(yōu)化調整城市公交線網，提高城市公共交通資源利用效率。

　　16、推廣公共交通職能調度系統(tǒng)，進一步完善公交車站信息發(fā)布系統(tǒng)。

　　17、加強對城市客運市場監(jiān)管，加大對城市公交線路實行掛靠、個體承包、轉包等經營形式的清理整頓力度，進一步落實城市公共交通安全運營責任制度。

　　18、落實建設部、公安部《關于開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動的通知》（建城[2003]169號）要求，倡導各地建設有利于生態(tài)和環(huán)境保護多元化的綠色城市交通系統(tǒng)，創(chuàng)建“綠色交通示范城市”。

　　19、開展“城市公共交通周及無車日”活動，動員社會各界積極參與，為“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好輿論環(huán)境和社會氛圍，進一步強化城市公共交通在城市交通中主力軍作用。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M城市交通“三規(guī)范”，提高城市交通文明。

　　20、積極爭取各地精神文明辦的支持，將推進城市交通“三規(guī)范”（規(guī)范行人、非機動車、機動車的走、行、停行為）納入文明城市創(chuàng)建活動中，提高“文明交通”在“文明城市”創(chuàng)建活動中的評價比重。加強“文明交通”的宣傳教育，使廣大交通參與者逐步養(yǎng)成良好的行走、騎車、停車習慣。

　　21、在每個區(qū)選擇幾條主干道作為“三規(guī)范”的示范點，通過推進城市“三規(guī)范”創(chuàng)建“交通文明示范路”、“交通文明示范路口”。

　　22、發(fā)動全社會廣泛參與，推動各單位認領示范點，落實示范點的責任人、責任單位、協(xié)助單位，做到人人知曉、人人參與。

　?。┙⒊鞘芯C合交通信息采集、發(fā)布平臺，提高智能化管理水平。

　　23、在城市中心區(qū)主干道各路口建立流量、流速等交通信息采集點，二年內完成建成區(qū)主、次干道所有路口交通信息采集點的建立工作。在城市快速路、主干道增設交通可變情報板，提高交通信息的覆蓋面。

　　24、整合各類交通信息，通過交通廣播電臺、可變信息板等形式，及時向交通參與者發(fā)布道路交通流量、行駛車速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等交通信息。結合本地交通實際，施行“明日交通播報（預報）”，通過電視、廣播、報紙等媒體提前公布交通信息，方便交通參與者選擇合理的交通出行方式、路線、時間。

　　25、切實提高交通指揮控制中心指揮、調度、控制、誘導能力，提升交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件的處置指揮能力。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新管理理念，促進管理精細化。

　　26、從交通工程等方面入手，針對重點擁堵路口、路段，逐個分析查找原因，制定針對性對策，逐個整改。

　　27、通過單行線、可變車道、交通誘導、停車誘導、信號配時優(yōu)化等手段合理組織交通，提高路口通行能力。加強施工項目的交通組織，降低對城市路網正常交通的影響。

　　28、推行輕微交通事故雙方當事人協(xié)商，按簡易程序快速處理的制度，降低交通事故對道路通行的影響。

　?。ò耍┙Y合開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，進一步改善城市道路交通安全環(huán)境。

　　29、把預防城郊結合部、城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故作為深化實施“暢通工程”的切入點，加大對周邊縣區(qū)事故多發(fā)路段的排查、整治力度，爭取實現(xiàn)城市部分區(qū)道路交通事故“零死亡”。

　　30、根據(jù)城市嚴重違法行為發(fā)生的規(guī)律，對夜間超速、闖紅燈、酒后駕車等容易引發(fā)城市道路交通事故的重點交通違法行為的開展專項整治，增強執(zhí)法針對性、有效性。

　　31、加強對高速公路、城市快速路交通事故發(fā)生規(guī)律的研判，采取有針對性措施，降低事故發(fā)生率。

　　（九）采取有效措施，全面推動暢通工程工作的開展。

　　32、總結“暢通工程”7年來的經驗教訓，繼續(xù)發(fā)揚成功的經驗，研究今后的發(fā)展目標。組織專家對當前城市擁堵問題進行會診，充分聽取社會意見，對問題及時進行整改。

　　33、舉辦不同層次的暢通工程培訓班，加強城市交通管理科技人才的培養(yǎng)。通過經驗交流會、現(xiàn)場會等形式，互相促進，提高城市交通管理水平。

　　34、創(chuàng)新交通宣傳形式，將各種有效載體進行互動，提高交通參與者現(xiàn)代交通意識，全力營造“人人關注城市交通、人人遵章守法”的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　三、評價方法

　　公安部、建設部對各省、自治區(qū)公安、建設部門初評（直轄市自評）達到一等管理水平的城市，升等的省會市、自治區(qū)首府市進行復評。省省、自治區(qū)公安、建設部門將符合復評條件的城市名單分別報公安部、建設部，兩部將擇時進行復評。其他城市的評價等級，由省、自治區(qū)公安、建設部門評價后確定?！冻鞘械缆方煌ü芾碓u價指標體系》另行下發(fā)。從今年起，每兩年評價一次。

　　對于轄區(qū)內（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，沒有落實公交優(yōu)先政策的城市實行一票否決，取消本年度的升等資格；對于轄區(qū)內發(fā)生一起一次死亡30人以上特別重大道路交通事故的城市，降低管理等級。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安、建設部門要對今年實施暢通工程工作制定具體的實施方案，并于2007年3月底前分別報公安部交通管理局、建設部城市建設司。

公安部交通管理局

建設部城市建設司

二〇〇七年二月二十六