鐵路重回7000億投資高位

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年度投資一再追加，市場對于中國鐵路的觀望氣氛仍然濃重。

《第一財經日報》從中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)相關部門確認，今年一季度全國鐵路完成基本建設投資545.1億元，同比增加119.2億元、增長28.0%。

鐵總總經理盛光祖公開表示，今年全國鐵路固定資產投資增加到7200億元。歷經三年低位徘徊后，中國鐵路重回7000億以上投資高位。盡管一季度數據同比實現增長，但相較于7000億的年度投資，這一數據顯然不夠“優(yōu)秀”。

接近鐵總人士昨日在接受本報采訪時稱，隨著融資改革的迫切，鐵總將出臺多項涉及核心利益松動的措施，以激活市場投資熱情，鐵路發(fā)展基金(行情專區(qū))和價格改革在上半年就能看到重大突破。

鐵路投資返高位

“2014年，國家鐵路安排固定資產投資6300億元，投產新線6600公里以上。”這是盛光祖在今年初的年度鐵路工作會議上的表態(tài)。

如今，全國鐵路固定資產投資增加到7200億，投產新線增加到7000公里以上。投資數據重回歷史次高位置，僅次于2010年的8000多億元。“當年是一大批工程待建，現在不一樣了，這樣的投資規(guī)模背后意義重大。”一名接近鐵總的人士對本報評述稱。

2008年，中國鐵路首次以相比往年數倍的投資增幅引起人們的關注。此后，2009年突破7000億高位，投資規(guī)模和投產新線超過“九五”、“十五”的投資總和，2010年達到了8340.7億元的歷史最高峰。

此后，受原鐵道部腐敗窩案及特大鐵路交通事故影響，鐵路投資于2011年跌入冰點。在拆分重組和財務危機質疑中，鐵路投資經歷3年的低迷期。隨著宏觀政策暖風頻吹，今年的鐵路投資高調上沖。

鐵總年初公布低于去年投資目標的數據時曾引來市場不確定的猜測。當時鐵總內部人士曾明確對《第一財經日報》記者表示投資會追加，而就在兩個月后，該消息得到證實。

4月2日召開的國務院常務會議提到，今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。一名相關人士當時透露，此時已確定投資追加至7000億元。

時隔僅一周，鐵總又調增了今年的鐵路建設目標：一是新開工項目由44項增加到48項；二是全國鐵路固定資產投資由7000億增加到7200億；三是新線投產里程由6600公里增加到7000公里以上；四是33個開展前期工作項目，必保10個項目在年內完成可研批復。

“中西部市場的開啟為鐵路發(fā)展帶來新的機遇和空間，但歷史債務包袱和市場化轉型的壓力都很大。這一輪的‘擴張’注定和原來不同。”上述接近鐵總人士稱。

數據難看引發(fā)后勁擔憂

從去年12月開始，鐵總官網就沒有再更新投資數據。北京交通大學趙堅對《第一財經日報》分析稱，不更新可能是因為數據太難看。盡管這只是猜測之一，在數據層面的確一直表現疲軟。

首先是2013年的數據，按官方說法是完成投資目標。但本報記者獲悉，去年的投資目標沒有完成。

此外，鐵總相關部門向本報確認，今年1~3月份，全國鐵路完成基本建設投資545.1億元，同比增加119.2億元、增長28.0%。官方報道稱，鐵路建設保持了加快推進的良好態(tài)勢，但市場和學界普遍認為堪憂。盡管一季度投資實現了同比增長，比照全年超過7000億的投資總額，這一數據就十分難看。

難看的還有貨運數據，作為鐵路系統(tǒng)最大的盈利來源和鐵總成立后的重點改革領域，貨運今年以來的表現并不讓人滿意。盡管貨運數據受到宏觀經濟的影響，但對冀望貨運改革的鐵總來說仍是不小的打擊。

一季度，全國鐵路貨運發(fā)送量完成9.571億噸，同比減少3.71%；貨物發(fā)送量完成9.567億噸，同比下降3.56%，創(chuàng)下了2011年以來鐵路一季度貨運量的最低值。其中，國家鐵路貨物發(fā)送量完成7.73億噸，同比下降4.45%。從鐵路局角度看，全國18個鐵路局(公司)中，14個鐵路局的貨運發(fā)送量呈同比下降趨勢。

“盡管政策和規(guī)劃上都紅紅火火，但數據的疲軟還是讓市場觀望情緒很重。”前述接近鐵總人士稱，鐵路系統(tǒng)的不夠透明、不夠市場化，再加上目前數據不好看，這將為引入外部資本帶來一定困難，“不確定性因素還比較多”。

上周四，2014年度第一期鐵路建設債券在銀行(行情專區(qū))間市場招標發(fā)行，額度200億，期限10年，投標利率區(qū)間為4.90%~5.90%。據參與投標的交易員透露，市場反應較為冷淡，最終中標利率為5.78%。

多項重大改革有望短期內突破

吸引外部資本和民資入鐵已經不是老話題，盡管各個層面隔三差五“吆喝”，民資觀望情緒仍然濃厚。四川省發(fā)改委近日對外披露的《四川省2014年部分重點項目融資需求信息匯總表》顯示，涉及成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專等17個鐵路項目，融資意向機構全部為銀行貸款，民間資本占比均為零。

在短期吸引民資無重大進展的情況下，國務院明確指出將在年內設立規(guī)模達到每年2000億~3000億元的鐵路發(fā)展基金。

建立鐵路發(fā)展基金也非新話題，只因內部利益博弈而多年難以出臺。前述接近鐵總人士對本報稱，初始化方案幾年前就有了，去年底基本定下了最后方案，待國務院批復后就能立即執(zhí)行。他認為，目前引入外部資本進入僵局的情況下，盡快建立鐵路發(fā)展基金是有效的突破口。

值得關注的是，在資金匱乏的倒逼下，鐵總也逐步松口讓出了“定價權”的核心利益。繼發(fā)改委批復準池鐵路允許自主定價之后，高鐵客貨運也開始嘗試定價自主化。不久前，鐵路系統(tǒng)曾大規(guī)模推出高鐵快運服務。近日，京滬和京廣高鐵在原商務、一等座打折的基礎上，開始小范圍試水二等座打折，此舉被業(yè)內人士認為是鐵路客運市場化定價機制的破冰之舉。