工程項(xiàng)目監(jiān)管的“六關(guān)”

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　　近年來，隨著工程項(xiàng)目承包經(jīng)營的不斷推廣，如何加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)管已成廣大施工企業(yè)管理者需要經(jīng)常思考、不斷總結(jié)、完善和解決的重大問題。在此，本人從工程項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)踐出發(fā)談一些淺顯的認(rèn)識，以期能對從事工程項(xiàng)目監(jiān)管的同行有所幫助。

　　所謂“監(jiān)管”，顧名思義既要監(jiān)督又要管理。“監(jiān)督”是既要監(jiān)察又要督促，“管理”是既要管束又要梳理。工程項(xiàng)目監(jiān)管是對工程項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過程的監(jiān)督和管理。從目前不少工程項(xiàng)目存在的情況看，主要存在管理機(jī)構(gòu)人員配備不足、責(zé)任心不強(qiáng)，施工合同、承包經(jīng)營合同不嚴(yán)謹(jǐn)，施工現(xiàn)場管理不到位，財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，工程驗(yàn)收程序不完善，工程竣工結(jié)算基礎(chǔ)資料薄弱等問題。對此如何對癥下藥?筆者認(rèn)為只有嚴(yán)把以下六關(guān)，方能切實(shí)搞好工程項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)而有效確保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、嚴(yán)把人員配備盡責(zé)關(guān)

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。要搞好工程項(xiàng)目管理，人的因素至關(guān)重要。施工企業(yè)承接了工程任務(wù)，即有了管理對象。面對條件各異的管理對象，究竟應(yīng)當(dāng)采用何種組織機(jī)構(gòu)形式、用何專業(yè)、配備多少管理人員來實(shí)施其管理呢?從實(shí)踐看，主要應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)特征、承包方式、合同條件、項(xiàng)目管理人員自身的情況等因素來確定。具體而言，主要應(yīng)從以下幾方面入手嚴(yán)把工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配備及盡責(zé)關(guān)：

　　(一)組建高效的工程項(xiàng)目部。工程項(xiàng)目部組建的人員結(jié)構(gòu)要與工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)相適應(yīng)。要配備合理的人員結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部主要管理層的整體綜合素質(zhì)至關(guān)重要。一般來講，整體綜合素質(zhì)高、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力強(qiáng)的工程項(xiàng)目部，大多能干好、管好工程項(xiàng)目。

　　(二)設(shè)置合理的管理機(jī)構(gòu)。常用的項(xiàng)目管理組織形式有：①直線制;②職能制;③直線職能制;④矩陣制。多數(shù)企業(yè)采用直線職能制。直線職能制組織結(jié)構(gòu)既保持了直線制權(quán)力集中、易于統(tǒng)一指揮、隸屬關(guān)系明確、職責(zé)分明，又滿足了職能制強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)專門化、注意發(fā)揮各類專家在項(xiàng)目管理的作用，有利于提高效率。但這種組織機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的橫向聯(lián)系差、信息傳遞路線長。

　　(三)增強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任心。要配備責(zé)任心強(qiáng)、有大局意識、思想覺悟高、專業(yè)技術(shù)精的監(jiān)管人員參與工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，及時考核工程項(xiàng)目部人員的盡職情況，同時指導(dǎo)工程項(xiàng)目部的工作。企業(yè)職能監(jiān)管部門要建立健全工程項(xiàng)目部的信息考核機(jī)制，定期組織檢查、考評。

　　(四)建好項(xiàng)目經(jīng)理考核檔案。檔案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：個人的基本情況;承擔(dān)的工程項(xiàng)目概況、規(guī)模、特點(diǎn);承包經(jīng)營的效果(工期、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、企業(yè)綜合評價等)。

　　二、嚴(yán)把工程合同履約關(guān)

　　(一)嚴(yán)把對外合同履約關(guān)。工程施工合同是施工企業(yè)通常講的“對外合同”，是建設(shè)工程的發(fā)包人為完成工程建設(shè)任務(wù)，與承包人訂立的關(guān)于承包人按照發(fā)包人的要求完成工程建設(shè)，發(fā)包人接受該建設(shè)工程并支付價款的合同。它是雙方必須共同遵守的法規(guī)性文件，是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，也是最終確定工程造價的重要依據(jù)。工程施工合同監(jiān)管是對工程項(xiàng)目施工過程中所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的簽訂、履約、變更、索賠、解決爭議、終止與評價的全過程進(jìn)行的監(jiān)管工作。企業(yè)職能監(jiān)管部門主要是監(jiān)督、檢查項(xiàng)目部代簽合同的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性及可行性，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核項(xiàng)目部是否按照工程施工合同中約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、安全施工、文明施工、價款結(jié)算等全面履約。

　　(二)嚴(yán)把對內(nèi)合同履約關(guān)。工程項(xiàng)目承包經(jīng)營合同是施工企業(yè)通常講的“對內(nèi)合同”，是施工企業(yè)為完成已承接的工程任務(wù)，與承包經(jīng)營者(通常指項(xiàng)目經(jīng)理)訂立的為完成某工程項(xiàng)目而明確雙方職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)的經(jīng)營合同。工程項(xiàng)目承包經(jīng)營合同監(jiān)管是對工程項(xiàng)目承包經(jīng)營中質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、上繳管理費(fèi)等指標(biāo)的完成情況進(jìn)行的監(jiān)管。在工程施工合同全面履約的情況下，主要考核項(xiàng)目部上繳管理費(fèi)等指標(biāo)的完成情況。

　　(三)處理好合同內(nèi)在聯(lián)系。工程施工合同和工程項(xiàng)目承包經(jīng)營合同是相互關(guān)聯(lián)的，前者是施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的合同，后者是施工企業(yè)與承包經(jīng)營者簽訂的合同。從建設(shè)單位、施工企業(yè)、承包經(jīng)營者三方合同主體看，從“對外”講，施工企業(yè)、承包經(jīng)營者是工程施工合同的同一主體;從“對內(nèi)”講，施工企業(yè)、承包經(jīng)營者又是承包經(jīng)營合同雙方的不同主體。施工企業(yè)對工程施工合同和工程項(xiàng)目承包經(jīng)營合同的履約監(jiān)管尤為重要，對合同中違反法律法規(guī)的內(nèi)容要及時指出和糾正，對合同中有損企業(yè)利益的條款要盡力規(guī)避，以便不斷建立健全合同簽訂、履約的監(jiān)管機(jī)制。

　　三、嚴(yán)把施工現(xiàn)場監(jiān)管關(guān)

　　要切實(shí)加強(qiáng)工程施工項(xiàng)目的施工現(xiàn)場監(jiān)管，工程項(xiàng)目部要有針對性地編制操作性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、工期短、質(zhì)量優(yōu)、成本低的施工組織設(shè)計(jì)，以此作為指導(dǎo)具體施工的工作藍(lán)圖，必須重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

　　(一)抓好勞動力監(jiān)管

　　項(xiàng)目管理最重要最基本的就是人、財(cái)、物三方面的管理，勞動力的管理是屬于對人的管理，只有充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益才有可能達(dá)到最大化。人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的20%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實(shí)可行的勞動定額，完善勞動用工合同，首先要從用工數(shù)量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗，提高勞動生產(chǎn)率;其次要加強(qiáng)工資的計(jì)劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工。在次要引入競爭機(jī)制，大力推廣使用優(yōu)秀的勞務(wù)分包協(xié)作隊(duì)伍，保證人工費(fèi)不突破目標(biāo)值。

　　(二)抓好工程材料監(jiān)管

　　從實(shí)踐看，一項(xiàng)工程的材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的45%左右。因此，作為一個追求效益的項(xiàng)目部，必須首先對材料用量、材料價格加以控制;其次要掌握材料的規(guī)格型號，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃;再次要嚴(yán)格制訂材料進(jìn)場驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過磅，不虧方短缺，保證其數(shù)量和質(zhì)量;四是要在整個項(xiàng)目施工過程中實(shí)行全過程監(jiān)控，做到計(jì)劃出臺會審制、采購執(zhí)行招標(biāo)制、費(fèi)用匯出監(jiān)督制、材料領(lǐng)用審批制;五是嚴(yán)格實(shí)行限額領(lǐng)料制，做到使用材料損耗低，倉儲管理庫存少，“工完料凈場地清”。

　　(三)抓好機(jī)械設(shè)備監(jiān)管

　　從實(shí)踐看，一項(xiàng)工程的工程機(jī)械費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的10%左右。因此，為減少機(jī)械設(shè)備的無功占耗，一方面，項(xiàng)目部必須根據(jù)細(xì)化后的施工組織設(shè)計(jì)編制機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃，科學(xué)安排進(jìn)場時間，合理確定機(jī)械設(shè)備的種類、數(shù)量規(guī)格、優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格結(jié)算制度，提高機(jī)械設(shè)備的利用率、作業(yè)率和工作效率。另方面，項(xiàng)目部必須對自有機(jī)械設(shè)備加強(qiáng)保養(yǎng)、合理使用，對外租機(jī)械設(shè)備合理安排充分利用，盡量減少停滯，保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(四)抓好施工現(xiàn)場監(jiān)管

　　成本、質(zhì)量、工期是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)，這三個要素之間存在互相制約的關(guān)系，要提高質(zhì)量就可能增加成本，要縮短工期又可能會提高成本。因此，項(xiàng)目管理必須處理好三者既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，使之處于最佳狀態(tài)——經(jīng)濟(jì)的成本、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、合理的工期。

　　要知道，工程施工、“人命關(guān)天”，安全工作不容忽視，安全工作不僅效益、是政治，而且是最大的效益和政治。只有切實(shí)抓好安全教育工作，有效確保操作工人嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作，做到“安全要求人人知，安全措施人人做”，方能有效確保警鐘長鳴、防患未然。只有搞好文明施工，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場規(guī)劃和安排，做到場內(nèi)布置整齊、緊湊有序，機(jī)電設(shè)備歸類并停放整齊，材料分類入庫或存放在指定位置、堆碼整齊，隨時清理建筑垃圾，保持施工現(xiàn)場容貌整潔，方能有助于樹立企業(yè)形象，擴(kuò)大市場影響，增強(qiáng)企業(yè)在激烈市場競爭中的應(yīng)戰(zhàn)實(shí)力。只有把好工程施工現(xiàn)場監(jiān)管關(guān)，做到企業(yè)職能監(jiān)管部門定期組織檢查、指導(dǎo)、考核，方能有助于控制工程成本，掌握施工現(xiàn)場實(shí)際情況，解決好實(shí)際施工中的具體問題。

　　四、嚴(yán)把財(cái)務(wù)控制管理關(guān)

　　對于施工企業(yè)來講，財(cái)務(wù)控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)在機(jī)制，始終處于企業(yè)管理中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置，始終是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理的重要內(nèi)容。在整個施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)、技術(shù)、人事、供應(yīng)、財(cái)務(wù)等工作各不相同，都應(yīng)按照不同的工作性質(zhì)、內(nèi)容、范圍和實(shí)現(xiàn)的條件進(jìn)行控制。而財(cái)務(wù)控制是一種價值控制，它與不同崗位、不同部門、不同層次的業(yè)務(wù)活動緊密相聯(lián)，它是內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)，是其他控制的重中之重;財(cái)務(wù)控制是一種綜合性的控制，最終表現(xiàn)為其控制內(nèi)容都?xì)w結(jié)在資產(chǎn)、利潤成本這些綜合價值指標(biāo)上。從實(shí)踐看，要嚴(yán)把工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制關(guān)，主要應(yīng)從以下幾方面著手：

　　(一)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)防有章不循，嚴(yán)防將已訂立的企業(yè)內(nèi)部控制制度只“印在紙上”或“掛在墻上”，嚴(yán)防遇到具體問題只強(qiáng)調(diào)靈活性，人為地使內(nèi)部控制制度流于形式，進(jìn)而失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

　　(二)強(qiáng)化內(nèi)控檢查考核。為了保證企業(yè)內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷得到完善，企業(yè)必須定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，經(jīng)常檢查企業(yè)內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循，執(zhí)行中還存在什么問題，并及時采取措施加以糾正。

　　(三)確保財(cái)務(wù)真實(shí)有效。真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)既是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管的前提條件，也是有效確保企業(yè)決策正確可行的重要保證。要做到財(cái)務(wù)資料的可信、有效和合法，必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》和《內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度》，杜絕會計(jì)資料失真現(xiàn)象的發(fā)生，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，以此防止舞弊行為、堵塞財(cái)務(wù)漏洞、消除管理隱患、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動健康發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)資金安全管理。資金具有時間價值，要應(yīng)加強(qiáng)資金回收工作，避免項(xiàng)目資金超前分配，確保企業(yè)上繳指標(biāo)、稅金、定額編制費(fèi)等按工程項(xiàng)目承包經(jīng)營合同中的費(fèi)率足額收取;要不斷完善工程項(xiàng)目承包經(jīng)營的風(fēng)險抵押金制度和工程質(zhì)量保修金保修期滿返還制度，降低企業(yè)在工程項(xiàng)目承包經(jīng)營中和工程竣工使用后的風(fēng)險。

　　(五)夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作。妥善保管會計(jì)檔案資料，做好竣工項(xiàng)目會計(jì)檔案的收集、整編、交接和管理工作。

　　五、嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)

　　竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目建設(shè)管理全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求、審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)把握好驗(yàn)收工作這一重要環(huán)節(jié)，將竣工驗(yàn)收工作做好、做扎實(shí)，確保工程移交后安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益，工程竣工后，在業(yè)及時組織相關(guān)各方進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收過程監(jiān)督的同時，企業(yè)職能監(jiān)管部門要督促、檢查項(xiàng)目部認(rèn)真做好以下工作：

　　(一)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行工作分類。將驗(yàn)收工作內(nèi)容分解到人，使每一項(xiàng)內(nèi)容都有專職的人員牽頭負(fù)責(zé)，并配備技術(shù)人員從事報告編寫和資料的收集、整理、立卷、歸檔，明確各自承擔(dān)完成的任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)。

　　(二)檔案資料的整編與進(jìn)度計(jì)劃同步。從工程建設(shè)開始就保證整編資料的質(zhì)量，既可縮短和減小項(xiàng)目竣工后收集資料的時間和難度，保證檔案資料的完整性，也可及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)“原件不齊全”、“簽證資料不齊全”等問題時，可以在現(xiàn)場及時糾正解決，并補(bǔ)充完善。

　　(三)確?？⒐n案的真實(shí)和準(zhǔn)確。工程竣工檔案能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全、真實(shí)地記錄和反映施工及竣工驗(yàn)收的全過程。因此要確?？⒐n案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使竣工檔案在工程項(xiàng)目合同決算時，真正發(fā)揮憑證作用，同時也便于在竣工驗(yàn)收后將完整的工程檔案移交運(yùn)行管理單位，以此滿足正常運(yùn)行和管理的需要。

　　(四)為后期服務(wù)保存完備的資料。交付竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。已竣工驗(yàn)收移交的工程竣工資料，企業(yè)職能監(jiān)管部門要收集、整理、立卷、歸檔，要建立健全工程項(xiàng)目竣工資料移交的考核機(jī)制，以便為企業(yè)資質(zhì)升級、工程保修、資料查閱等提供依據(jù)。

　　六、嚴(yán)把工程項(xiàng)目結(jié)算關(guān)

　　面對紛繁復(fù)雜工程結(jié)算資料，對于投標(biāo)承接的工程，施工過程中要認(rèn)真閱讀、仔細(xì)分析招標(biāo)文書和施工合同明確的工程范圍和風(fēng)險范圍;對于不屬于招標(biāo)文書和施工合同的工程內(nèi)容及風(fēng)險因素，要及時辦理各種簽證，以便辦理工程結(jié)算和工期、費(fèi)用索賠。簽證資料一般應(yīng)送有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程經(jīng)濟(jì)人員審查后方能對外報簽，這樣方能避免簽證資料在工程結(jié)算工作中發(fā)生糾紛，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　要知道，工程結(jié)算既是工程項(xiàng)目經(jīng)營效果的及其重要經(jīng)濟(jì)文件，也是向建設(shè)單位收取工程結(jié)算價款的重要依據(jù)。在辦理工程結(jié)算中，從企業(yè)到項(xiàng)目要層層采取嚴(yán)格把關(guān)措施避免少算、漏算，以此減少企業(yè)因少算、漏算千奇百怪的凈損失;要及時做好結(jié)算工作，以便通過真實(shí)可信的成本核算，有效保證企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理部和員工的既得利益。同時，企業(yè)職能監(jiān)管部門要及時檢查和指導(dǎo)工程項(xiàng)目部預(yù)(結(jié))算工作，定期組織預(yù)算人員學(xué)習(xí)和交流，深入施工現(xiàn)場，不斷提高工程預(yù)(結(jié))算業(yè)務(wù)水平;要及時收集和整理工程預(yù)(結(jié))算資料，不斷積累工程經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，努力為各類工程投標(biāo)決策提供重要依據(jù)。

　　總之，嚴(yán)把上述工程項(xiàng)目監(jiān)管的“六關(guān)”，無論是對加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制、減少經(jīng)營風(fēng)險、確保項(xiàng)目收益，還是對樹立企業(yè)形象、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益都起著舉足輕重的作用。