新形勢下的工程質量監(jiān)督管理

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　　當前全國各大城市正處于大規(guī)模、高速度城市建設時期，面對超常規(guī)、跨越式建筑業(yè)的擴張，建設工程質量監(jiān)督管理出現(xiàn)了很多新情況、新問題，以往的既有監(jiān)督模式已較難適應形勢的發(fā)展，需要我們不斷探索，不斷創(chuàng)新，轉變理念，建立新形勢下的建設工程質量監(jiān)督管理新機制。 

　　1 建設工程質量形勢嚴峻

　　1.1 質量事故和險情時有發(fā)生。伴隨著快速度的城市大規(guī)模建設，工程質量事故和險情特別是重大質量事故時有發(fā)生。從質量事故的類型看，主要集中在地下工程和主體結構，如：深基坑坍塌、房屋倒塌、樁基施工對周邊建筑物的損壞、軌道交通地下施工事故、鋼結構工程

　　傾倒等。事故原因有設計、施工、材料方面的問題、也有質量管理方面的問題。

　　1.2質量投訴直線上升。從建設工程質量投訴的分布看，住宅工程質量所占比例最高。質量投訴反映的問題有以下幾個方面：①外墻滲漏;②墻體裂縫;③內部滲漏;④未按圖施工。質量投訴量較前幾年有明顯上升趨勢。

　　1.3建材質量以劣充優(yōu)。經質量監(jiān)督機構監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)，鋼筋、水泥、混凝土等結構性材料及節(jié)能防水等功能性材料及鋼管、扣件、模板等周轉性材料不合格率均呈大幅度增加，不少不合格材料甚至已用于建筑工程主體。

　　1.4質量行為極不規(guī)范?？辈熨Y料不真實、設計文件簡單、檢測報告虛假、施工層層轉包、包而不管等市場違規(guī)行為屢見不鮮，嚴重影響了工程質量。

　　2 工程質量事故與質量問題原因分析

　　2.1企業(yè)素質與工程需求不相對稱。近幾年是各大城市大規(guī)模城市建設的高峰期，面對如此快速的建筑業(yè)發(fā)展，建筑企業(yè)的管理人員和技術力量未能同步跟進，原來經驗豐富的技術工人逐漸被缺乏施工技術能力的農民工所取代。一些中小型企業(yè)承接了以前從未遇過的大型建設項目，工程經驗和技術儲備能力不足，超能力承攬工程。另一方面，由于工程建設規(guī)模的迅速擴張，一些國有大型骨干企業(yè)的技術力量被攤薄，管理也未及時跟上。部分企業(yè)對分包單位的管理簡單化，未能很好履行總包職責，以包代管現(xiàn)象依然存在?。

　　2.2建設市場各方強勢弱勢錯位。建設市場的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：造價低、工期短、行為亂、材料劣、檢測假、監(jiān)理軟。市場的問題，主要來自于建設單位的強勢及工程建設參與方的弱勢，市場地位的不協(xié)調及對于建設單位監(jiān)管的薄弱。

　　2.3市場機制與誠信體系矛盾。健全的市場良性競爭機制和社會誠信體系是市場經濟發(fā)展的重要方面。目前存在市場機制的超前與誠信體制滯后的矛盾，一些在質量上有嚴重問題被政府所通報處罰的企業(yè)在市場上依然有較大份額，而一些誠實守信的企業(yè)發(fā)展受益并不明顯，未能起到失信懲戒、守信獲利的良性氛圍。

　　3工程質量監(jiān)管應對之策

　　3.1建塑3個科學理念。

　　3.1.1差別化管理理念。對質量好信譽高的企業(yè)，從市場準入、招投標的管理、質量檢查上給予政策傾斜和扶植;對一些質量差、管理弱的企業(yè)要實行更嚴格的監(jiān)管，幫助和督促其提高質量水平。

　　3.1.2質量預控、預防、防范理念。百年大計、質量第一。建筑產品的特點是投資規(guī)模大、使用時間長。質量形成于開始建設的各環(huán)節(jié)，一旦產生質量問題和隱患，糾正的代價將數(shù)倍于原來的成本。所以建立健全質量防范預控是建設工程質量監(jiān)管的關鍵。

　　3.1.3質量統(tǒng)計與分析對策理念。應重視建設工程質量統(tǒng)計和分析，定期研究當前建設工程質量存在的主要問題以及產生這些問題的原因所在，然后有針對性地制定對策措施，來解決和減少質量問題。

　　3.2實施3項先進手段

　　3.2.1計算機信息技術。計算機應用已成為各行業(yè)的基礎手段，工程質量管理中同樣也離不開計算機信息技術。土建工程質量管理應從傳統(tǒng)的粗放型的“土”向科技型的“高精尖”轉變，要利用建設工程質量信息，建立和發(fā)布建設工程質量指數(shù)，引導質量水平的提高。

　　3.2.2檢測監(jiān)測技術。運用先進的檢測技術手段，全面控制建設工

　　程施工全過程質量問題。對高風險的地下工程如深基坑工程、軌道交通工程，要采用先進的監(jiān)測手段，實行信息化的施工，保證工程質量和提高防范風險能力。

　　3.2.3遠程監(jiān)控技術。利用視頻監(jiān)控和數(shù)字監(jiān)控的遠程監(jiān)控技術可

　　以將政府監(jiān)管做到資源最大化，能及時了解工地的動態(tài)過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　3.3把握3個聚焦點

　　3.3.1聚焦重大風險源。對工程項目建設全過程中的風險進行分析辨識，按風險發(fā)生的可能性大小和風險發(fā)生以后后果的嚴重程度，對風險源進行排序，列出重大風險源，并將其作為監(jiān)管重點，有針對性制定對策預防措施。

　　3.3.2聚焦突發(fā)事故應急預案。應對建設工程可能發(fā)生的重大事故，事先制定預案，落實組織機構、搶險人員、專業(yè)隊伍、搶險設備、搶險物質，并適時進行應急演練，完善預案。

　　3.3.3聚焦質量常見病、多發(fā)病。建設工程質量有其規(guī)律性，應對常見質量通病，分析產生原因，制定防范措施，努力減少質量通病的產生。

　　3.4借助3支隊伍力量

　　搞好質量管理工作，要實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)和社會資源的充分整合和優(yōu)化利用，達到“政府監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)自控”的良性循環(huán)，則需充分調動三支隊伍的力量。

　　3.4.1技術專家力量。高校和科研單位及大型企業(yè)的技術力量強，對解決質量技術難題能出謀劃策，因此，可借助這支隊伍力量，以專家技術咨詢方式為工程服務，亦可通過專家評審，解決施工技術難題和整體施工方案存在的重大問題。

　　3.4.2行業(yè)協(xié)會、中介機構的力量。充分調動行業(yè)協(xié)會和質量中介機構的積極性，搭建政府與企業(yè)溝通的平臺，運用協(xié)會中介力量，起到質量監(jiān)管手的延長、腳的延伸和眼睛的放遠。

　　3.4.3各管理部門力量。工程質量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，應盡可能聯(lián)合一切可以聯(lián)合的管理部門，形成合力，雙贏多贏。

　　3.5建議推行2項制度

　　3.5.1 首席質量工程師制度。在建筑施工企業(yè)中，推出一批技術水平高、工作認真、質量管理經驗豐富的人員作為施工企業(yè)首席質量工程師，享受公司副總工程師待遇，提高質量工作者的地位和榮譽感。

　　3.5.2質量總監(jiān)制度。在建筑施工企業(yè)設立質量總監(jiān)，享受公司副

　　總經理待遇。施工企業(yè)質量方針、質量長遠目標制定、質量管理制度、質量問題的分析、對策和控制、質量事故處理、質量協(xié)調均有質量總監(jiān)來負責，形成施工企業(yè)質量保證體系。

　　4結語

　　建設工程質量涉及到人生安全、社會穩(wěn)定，質量監(jiān)督管理工作者任重道遠，除了一絲不茍、鐵面無私，還得與時俱進創(chuàng)新管理理念、管理思路、管理手段，才能承擔起這份沉重的責任。(作者：上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站 潘延平)