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中國工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀

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        一、我國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

  建設(shè)工程造價(jià)管理是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收,交付使用的所有費(fèi)用的全過程管理包括建設(shè)工程費(fèi),設(shè)備工器具購置費(fèi),工程建設(shè)其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi),貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,即基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價(jià)。而我市的造價(jià)管理工作主要放在工程造價(jià)的確定,也就是說在建設(shè)程序的各個(gè)階段,采用科學(xué)的計(jì)算方法,計(jì)價(jià)依據(jù),合理確定投資估算,設(shè)計(jì)概算,施工圖預(yù)算,承包合同價(jià),結(jié)算價(jià),竣工決算。而工程造價(jià)確定的基礎(chǔ)是編制工程概(預(yù))算,我們把編制工程概(預(yù))算配以相應(yīng)的造價(jià)動(dòng)態(tài)管理作為確定建設(shè)工程投資,撥付工程款和竣工決算的主要依據(jù)。

  我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé);制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法;規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等,概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  1、造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)

  多年來,我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性,造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃,從而形成了大量效益不好的工程。近些年來,國際上發(fā)達(dá)國家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段,在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬,依附于建筑設(shè)計(jì)師,被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。

  2、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全,工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

  有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu),但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱,規(guī)模偏小,技術(shù)力量不強(qiáng),改革也沒有完全到位,還無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題,主要表現(xiàn)在:受主管部門的制約,不能公正地進(jìn)入社會(huì);基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;行業(yè)管理體制尚未理順,存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象,嚴(yán)重地阻礙了公平競(jìng)爭的發(fā)展;行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。

  3、工程造價(jià)缺乏競(jìng)爭性

  由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響,我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩,盡管工程造價(jià)管理部門制訂了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策,但是都未取得根本性的突破,造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù),采用政府定價(jià),因而造價(jià)缺 乏競(jìng)爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。

  4、高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

  目前取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多,高級(jí)專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格,但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力,綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無證,有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的,多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作,因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。

  5、工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

  二、我國工程造價(jià)管理工作的改革措施
  綜合上述我國工程造價(jià)的現(xiàn)狀和存在的問題,筆者認(rèn)為,要從根本上解決工程造價(jià)所存在的問題,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手:

  1、不斷加強(qiáng)工程造價(jià)信息工作

 近幾年來,信息刊物的質(zhì)量有效明顯提高,取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且工程造價(jià)發(fā)布的材價(jià)信息,都是經(jīng)過深入基層調(diào)查研究,綜合測(cè)定,公布材價(jià)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性比過去提高了。但是造價(jià)管理的改革任務(wù)是實(shí)現(xiàn)量、價(jià)分離,變指導(dǎo)價(jià)為市場(chǎng)價(jià)格,變指令性的政府主管部門調(diào)控取費(fèi)為指導(dǎo)性,由企業(yè)自主報(bào)價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭予以定價(jià)。所以我們的材料預(yù)結(jié)算的管理也要從過去的指定性過渡到指導(dǎo)性,并逐步允許甲、已雙方協(xié)商在合同中確定材料預(yù)結(jié)算價(jià)格,使材價(jià)的確定更加合理,也使材料信息最后走上一個(gè)新臺(tái)階。

發(fā)布:2007-07-10 09:54    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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