我國建筑設(shè)計行業(yè)管理體制與行業(yè)政策分析

1、行業(yè)主管部門

我國建筑設(shè)計行業(yè)的管理體制是在國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控下，采取政府宏觀調(diào)控及行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理方式。國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地方住建管理部門作為建筑設(shè)計行業(yè)的主管機構(gòu)，主要承擔(dān)重大行業(yè)體制改革、政策法規(guī)建設(shè)、市場準入資格審核以及工程設(shè)計標準規(guī)范建設(shè)等管理職能。行業(yè)協(xié)會系負責(zé)產(chǎn)業(yè)及市場研究、行業(yè)自律管理及開展業(yè)務(wù)交流的行業(yè)自律機構(gòu)。中國勘察設(shè)計協(xié)會建筑設(shè)計分會是行業(yè)的自律組織及協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要行使推進行業(yè)體制改革、編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展行業(yè)專項統(tǒng)計、行業(yè)人員培訓(xùn)教育、開展行業(yè)技術(shù)服務(wù)以及修訂編制行業(yè)標準規(guī)范等服務(wù)職能。

2、行業(yè)準入制度體系

泛普軟件發(fā)布的《2014-2019年中國綠色環(huán)保建筑設(shè)計市場評估與投資前景分析報告》顯示，目前我國建筑設(shè)計行業(yè)已經(jīng)形成了企業(yè)資質(zhì)管理以及個人執(zhí)業(yè)資格控制雙維度的行業(yè)準入體系。

（1）企業(yè)資質(zhì)管理

根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》以及《工程設(shè)計資質(zhì)標準》等相關(guān)文件的規(guī)定，從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動。目前，我國工程設(shè)計資質(zhì)劃分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)四個類別。工程勘察設(shè)計行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要資質(zhì)類型及業(yè)務(wù)承接范圍具體如下表所示：

資質(zhì)類型	行業(yè)	細分類別	等級	業(yè)務(wù)承接范圍
工程設(shè)計資質(zhì)	工程設(shè)計綜合資質(zhì)	涵蓋二十一個行業(yè)的設(shè)計資質(zhì)	甲	各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)
	工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)	涵蓋某行業(yè)資質(zhì)標準中的全部設(shè)計類型	甲、乙、丙	相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)等
	工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)	某個行業(yè)資質(zhì)標準中的某一專業(yè)設(shè)計資質(zhì)	甲、乙、丙、（丁）	本專業(yè)相應(yīng)等級的專業(yè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)等
	工程設(shè)計專項資質(zhì)	風(fēng)景園林、照明、裝飾工程、消防、建筑智能等八個專項	甲、乙、丙	本專項相應(yīng)等級的專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)等
工程勘察資質(zhì)	工程勘察綜合資質(zhì)	-	甲	各專業(yè)（海洋工程勘察除外）、各等級工程勘察業(yè)務(wù)
	工程勘察專項資質(zhì)	巖土工程專業(yè)資質(zhì)、水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)和工程測量專業(yè)資質(zhì)	甲、乙、丙	相應(yīng)等級相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)
	工程勘察勞務(wù)資質(zhì)	工程鉆探、鑿井和巖土工程治理	無等級劃分	巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)
工程咨詢資質(zhì)		公路、鐵路、城市軌道交通、民航、水電、核電、核工業(yè)、火電、市政公用工程、城市規(guī)劃等三十一項專業(yè)劃分	甲、乙、丙	-
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)		-	甲、乙、丙	-

（2）專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理

根據(jù)《勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》、《注冊建造師管理規(guī)定》等相關(guān)政策規(guī)定，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)實行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。工程勘察設(shè)計行業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員須通過國家專業(yè)考試并經(jīng)行業(yè)主管部門注冊登記后，方可憑取得的注冊執(zhí)業(yè)證書及執(zhí)業(yè)印章，從事執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)活動。此外，為保障專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)技術(shù)水平及能力，相關(guān)執(zhí)業(yè)人員每一注冊有效期內(nèi)達到規(guī)定的繼續(xù)教育標準是其延續(xù)注冊的重要條件之一。截至目前我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格已覆蓋建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）、公用設(shè)備、電氣、化工、城市規(guī)劃、監(jiān)理、咨詢、造價等諸多領(lǐng)域。

3、行業(yè)的主要法律、法規(guī)及政策

建筑設(shè)計作為技術(shù)密集型、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是將工程建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要途徑，是國家重點鼓勵、扶持發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。涉及建筑設(shè)計業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主要法律、法規(guī)及政策具體如下：

序號	文件名稱	主要內(nèi)容
1	《工程勘察設(shè)計行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》（2011 年9 月）	到2015 年末，努力實現(xiàn)以下目標：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)境外營業(yè)收入年均增長20%以上。（2）體制和機制創(chuàng)新目標。繼續(xù)促進工程勘察設(shè)計單位現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，基本完成工程勘察設(shè)計單位改制為科技型企業(yè)。繼續(xù)深化大型骨干工程勘察設(shè)計單位的改革，形成一批具有較強國際競爭力的國際通行的工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。推進體制和機制創(chuàng)新，發(fā)揮工程勘察設(shè)計行業(yè)為建設(shè)工程全過程提供技術(shù)和管理服務(wù)的作用。
2	《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》	（1）提高新建建筑能效水平。到2015 年，北方嚴寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計標準，執(zhí)行比例達到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。（2）進一步擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。啟動夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。（3）實施綠色建筑規(guī)模化推進。新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20% 以上達到綠色建筑標準要求。
3	《中華人民共和國建筑法》	為了加強對將建筑互動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量及安全，該法對建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包等方面進行了規(guī)定。同時，指出需扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。
4	《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》	（1）建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。（2）建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。（3）國家對從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經(jīng)注冊的建設(shè)工程勘察、設(shè)計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動
5	《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》	（1）建筑工程方案設(shè)計應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設(shè)計方案要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，積極鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的建筑工程設(shè)計方案。（2）規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標投標活動，提高建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑工程方案設(shè)計招標投標及其管理活動的，需按該辦法進行招標投標活動。
6	《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》	中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)工程勘察設(shè)計注冊工程師（以下簡稱注冊工程師）的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定指出未取得注冊證書及執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊工程師的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計及有關(guān)業(yè)務(wù)活動。取得資格證書的人員，應(yīng)受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動。建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中形成的勘察、設(shè)計文件由相應(yīng)專業(yè)注冊工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。
7	《注冊建造師管理規(guī)定》	（1）注冊建造師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。（2）取得一級建造師資格證書并受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位的人員，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出注冊申請。（3）取得資格證書的人員應(yīng)當(dāng)受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動。
8	《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》	（1）從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照
		其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動。（2）工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各專業(yè)（海洋工程勘察除外）、各等級工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)等級相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。
9	《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》	（1）到2020 年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平。到2014 年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，力爭到2015 年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。（2）積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》中的一星級及以上的評價標準，其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上，2 年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬平方米。
10	《關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知》	（1）明確“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用推廣目標：切實提高太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑用能中的比重，到2020 年，實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比例占建筑能耗的15% 以上。（2）以可再生能源建筑應(yīng)用為抓手，促進綠色建筑發(fā)展各地要充分整合政策資源，發(fā)揮資金整體效益，把可再生能源建筑應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合，統(tǒng)籌推進。
11	《關(guān)于推進夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見》	“十二五”期間，夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米以上。積極探索適用夏熱冬冷地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑及融資模式，完善相關(guān)政策、標準、技術(shù)及產(chǎn)品體系，為大規(guī)模實施節(jié)能改造提供支撐。

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