我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)管理體制與行業(yè)政策分析

1、行業(yè)主管部門

我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的管理體制是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控下，采取政府宏觀調(diào)控及行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理方式。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地方住建管理部門作為建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)重大行業(yè)體制改革、政策法規(guī)建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核以及工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等管理職能。行業(yè)協(xié)會(huì)系負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)研究、行業(yè)自律管理及開展業(yè)務(wù)交流的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)。中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建筑設(shè)計(jì)分會(huì)是行業(yè)的自律組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要行使推進(jìn)行業(yè)體制改革、編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展行業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)人員培訓(xùn)教育、開展行業(yè)技術(shù)服務(wù)以及修訂編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等服務(wù)職能。

2、行業(yè)準(zhǔn)入制度體系

泛普軟件發(fā)布的《2014-2019年中國(guó)綠色環(huán)保建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)評(píng)估與投資前景分析報(bào)告》顯示，目前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)形成了企業(yè)資質(zhì)管理以及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格控制雙維度的行業(yè)準(zhǔn)入體系。

（1）企業(yè)資質(zhì)管理

根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件的規(guī)定，從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。目前，我國(guó)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)劃分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)四個(gè)類別。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要資質(zhì)類型及業(yè)務(wù)承接范圍具體如下表所示：

資質(zhì)類型	行業(yè)	細(xì)分類別	等級(jí)	業(yè)務(wù)承接范圍
工程設(shè)計(jì)資質(zhì)	工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)	涵蓋二十一個(gè)行業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)	甲	各行業(yè)、各等級(jí)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)
	工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)	涵蓋某行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的全部設(shè)計(jì)類型	甲、乙、丙	相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級(jí)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等
	工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)	某個(gè)行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的某一專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)	甲、乙、丙、（?。?/td>	本專業(yè)相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等
	工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)	風(fēng)景園林、照明、裝飾工程、消防、建筑智能等八個(gè)專項(xiàng)	甲、乙、丙	本專項(xiàng)相應(yīng)等級(jí)的專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等
工程勘察資質(zhì)	工程勘察綜合資質(zhì)	-	甲	各專業(yè)（海洋工程勘察除外）、各等級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)
	工程勘察專項(xiàng)資質(zhì)	巖土工程專業(yè)資質(zhì)、水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)和工程測(cè)量專業(yè)資質(zhì)	甲、乙、丙	相應(yīng)等級(jí)相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)
	工程勘察勞務(wù)資質(zhì)	工程鉆探、鑿井和巖土工程治理	無等級(jí)劃分	巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)
工程咨詢資質(zhì)		公路、鐵路、城市軌道交通、民航、水電、核電、核工業(yè)、火電、市政公用工程、城市規(guī)劃等三十一項(xiàng)專業(yè)劃分	甲、乙、丙	-
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)		-	甲、乙、丙	-

（2）專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理

根據(jù)《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》等相關(guān)政策規(guī)定，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員須通過國(guó)家專業(yè)考試并經(jīng)行業(yè)主管部門注冊(cè)登記后，方可憑取得的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書及執(zhí)業(yè)印章，從事執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。此外，為保障專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)技術(shù)水平及能力，相關(guān)執(zhí)業(yè)人員每一注冊(cè)有效期內(nèi)達(dá)到規(guī)定的繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)是其延續(xù)注冊(cè)的重要條件之一。截至目前我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格已覆蓋建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）、公用設(shè)備、電氣、化工、城市規(guī)劃、監(jiān)理、咨詢、造價(jià)等諸多領(lǐng)域。

3、行業(yè)的主要法律、法規(guī)及政策

建筑設(shè)計(jì)作為技術(shù)密集型、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是將工程建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要途徑，是國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)、扶持發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。涉及建筑設(shè)計(jì)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主要法律、法規(guī)及政策具體如下：

序號(hào)	文件名稱	主要內(nèi)容
1	《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》（2011 年9 月）	到2015 年末，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%以上，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)境外營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上。（2）體制和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。繼續(xù)促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，基本完成工程勘察設(shè)計(jì)單位改制為科技型企業(yè)。繼續(xù)深化大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的改革，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際通行的工程公司和工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司。推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)為建設(shè)工程全過程提供技術(shù)和管理服務(wù)的作用。
2	《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》	（1）提高新建建筑能效水平。到2015 年，北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造并同步實(shí)施按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬平方米。（3）實(shí)施綠色建筑規(guī)?；七M(jìn)。新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20% 以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。
3	《中華人民共和國(guó)建筑法》	為了加強(qiáng)對(duì)將建筑互動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量及安全，該法對(duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包等方面進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，指出需扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。
4	《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》	（1）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。（2）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。（3）國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。未經(jīng)注冊(cè)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)人員，不得以注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)
5	《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》	（1）建筑工程方案設(shè)計(jì)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設(shè)計(jì)方案要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，積極鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的建筑工程設(shè)計(jì)方案。（2）規(guī)范建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建筑工程方案設(shè)計(jì)質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng)的，需按該辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
6	《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》	中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)工程師）的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定指出未取得注冊(cè)證書及執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊(cè)工程師的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。取得資格證書的人員，應(yīng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)中形成的勘察、設(shè)計(jì)文件由相應(yīng)專業(yè)注冊(cè)工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。
7	《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》	（1）注冊(cè)建造師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度，注冊(cè)建造師分為一級(jí)注冊(cè)建造師和二級(jí)注冊(cè)建造師。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊(cè)方能以注冊(cè)建造師的名義執(zhí)業(yè)。（2）取得一級(jí)建造師資格證書并受聘于一個(gè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位的人員，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向單位工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出注冊(cè)申請(qǐng)。（3）取得資格證書的人員應(yīng)當(dāng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。
8	《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》	（1）從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照
		其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。（2）工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各專業(yè)（海洋工程勘察除外）、各等級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)等級(jí)相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。
9	《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》	（1）到2020 年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到2014 年政府投資的公益性建筑和直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2015 年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。（2）積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級(jí)及以上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級(jí)及以上綠色建筑達(dá)到30%以上，2 年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬平方米。
10	《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》	（1）明確“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用推廣目標(biāo)：切實(shí)提高太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑用能中的比重，到2020 年，實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比例占建筑能耗的15% 以上。（2）以可再生能源建筑應(yīng)用為抓手，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展各地要充分整合政策資源，發(fā)揮資金整體效益，把可再生能源建筑應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。
11	《關(guān)于推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》	“十二五”期間，夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米以上。積極探索適用夏熱冬冷地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑及融資模式，完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)品體系，為大規(guī)模實(shí)施節(jié)能改造提供支撐。

本文作者：207 責(zé)任編輯：CY154 關(guān)鍵字：建筑設(shè)計(jì)

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