建立健全投入機制

　　建立健全農田水利基本建設投入機制。農田水利基本建設所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農民個人的單方面努力都是難以承載和籌集的，必須逐步建立起“政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農田水利基本建設投入機制。

　　（1）充分發(fā)揮財政資金的導向功能。

　　當前及今后相當長一段時期內，在國家財力不足的情況下，必須充分利用財政資金的導向功能，采取財政補貼、低息、定向定額補貼、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代投等多種方式，引導集體、農民及全社會資金增加對農業(yè)基礎設施的投入。要積極引入市場機制，激活水市場，努力營造一種社會各界辦水利的良好氛圍，吸引各方投資，利益共享，多渠道、多層次地增加農村水利基本建設的投入。

　　（2）凝聚支農資金合力。

　　在財政扶貧資金、國債資金、小型農田水利補助、以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)資金和水利建設資金等資金的管理方面，要改變過去那種計委管水利、扶貧辦也管水利、農業(yè)開發(fā)等也管水利，資金使用管理嚴重分散、投資低效的做法，把以上用于農田水利基本建設的資金集中起來捆綁使用，由財政和水利部門集中統(tǒng)一管理，以有效杜絕農水扶持資金管理上的跑、冒、滴、漏，并能夠集中力量辦大事。

　?。?）不斷完善“一事一議”籌資投勞制度。

　　要解決好我國農田水利基本建設歷史欠賬多、籌建任務重、資金缺口大這一歷史難題，就必須在：不斷加大各級財政投入力度的同時，通過“一事一議”制度為農田水利建設籌資投勞。各級政府應首先明確農田水利建設對農民籌資投勞的性質，是屬于農業(yè)生產成本范疇，農民是直接受益：者，只要是在區(qū)域范圍內農民自愿、公平分攤的原則下確定的，都應視為合理負擔，不能與加重農民負擔相提并論。但政府部門要嚴格掌握農民籌資投勞的額度，不能超過當?shù)剞r民的承受能力。在“一事一議”具體實施上，應由村民代表：提出建設項目，村委會討論形成意見，交村民大會形成決議并付諸實施。用民主的方式組織農田水利基本建設籌資投勞，把一家一戶辦不了、辦不好的事情變?yōu)楝F(xiàn)實。對通過“一事一議”所籌集的資金，應成立由村民代表參加的村民理財小組進行管理，實行民主管理、賬務公開、村民監(jiān)督，從而確保“一事一議”籌資投勞的透明、民主化管理和有效緩解農田水利建設資金嚴重不足的壓力。

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