工傷性質(zhì)認定中應注意對勞動能力鑒定結(jié)論的審查

[案情簡介]
肖某系某企業(yè)職工，２００２年１０月在值夜班過程中突發(fā)疾病致半身不遂。２００３年１月，當?shù)貏趧幽芰﹁b定委員會作出肖某為“完全喪失勞動能力”的鑒定結(jié)論。當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T根據(jù)該鑒定結(jié)論和調(diào)查核實的其他材料，依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第八條第（四）項的規(guī)定，認定肖某受傷性質(zhì)為工傷。某企業(yè)對該行政認定決定不服，遂提起行政訴訟。當?shù)胤ㄔ菏芾砗?，認為勞動保障行政部門作出行政決定所依據(jù)的鑒定結(jié)論不符合法律規(guī)定，以主要證據(jù)不足為由，撤銷了勞動保障行政部門的工傷性質(zhì)認定決定。
[案情評析]
本案涉及證據(jù)采信的問題。對證據(jù)合法性的審查是行政認定中的必經(jīng)程序。在《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》和《工傷保險條例》中，勞動能力鑒定結(jié)論都是認定某一些受傷情形是否屬因工受傷的重要證據(jù)。勞動能力鑒定結(jié)論因其由特定機構(gòu)作出，具有與一般書證、證人證言等證據(jù)不同的專業(yè)性，行政部門往往會因此而忽略對其依法進行審查。
對行政程序中作為證據(jù)的鑒定結(jié)論，有關(guān)法律作出了特別規(guī)定，要求其應當具備法定形式和法定的實質(zhì)要素。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號）第十四條對鑒定結(jié)論的法定形式作出如下規(guī)定：被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應當說明分析過程。
同時，該司法解釋的第六十二條作出了以下規(guī)定：對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：（一）鑒定人不具備鑒定資格；(二)鑒定程序嚴重違法；（三）鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。該規(guī)定明確了鑒定結(jié)論合法的三個實質(zhì)要素：鑒定人具備鑒定資格、鑒定程序合法、結(jié)論適當，三者缺一不可。
本案中，在行政認定過程中，勞動保障行政部門雖然在受理工傷認定申請、調(diào)查取證、文書送達等方面都嚴格按照法律規(guī)定辦理，卻忽略了對勞動能力鑒定結(jié)論這一主要證據(jù)的合法性審查，作出認定決定所依據(jù)的鑒定結(jié)論便是因未注明鑒定依據(jù)、缺乏鑒定人資格說明及鑒定人不具備鑒定資格等原因而被人民法院判定為不合法，從而導致應訴被動。