廣州陳家祠廣場曾耗資8億現(xiàn)推倒重來 短命建筑曝政績工程魅影

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廣州耗資8億廣場推倒重來

注重面子工程、唯GDP論以及想依靠城建創(chuàng)造政績、牟取地產(chǎn)建設暴利的錯誤政績觀，一定程度上造成了“短命建筑”的不斷上演。遏制“短命建筑”，就要抓緊編制省、市、縣三級政府部門的權責清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權力，杜絕“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象。

“嚴管”與“嚴懲”并舉，力促城市規(guī)劃、項目落地的“透明化”，防止官員“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，才能從實質(zhì)上遏止中國建筑“英年早逝”

近日，廣東省廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場，僅使用4年時間，即因為地鐵建設需要“推倒重來”，引起公眾廣泛關注。

像陳家祠廣場這樣的“短命建筑”并非個案。

追溯過往，我們可以輕易列出一長串“短命建筑”名單：

2005年，耗資4000萬元建成的重慶渝西會展中心僅僅投入使用5年，因在原址上修五星級酒店被拆；

2009年，湖北首義體育培訓中心綜合訓練館因位于即將動工的辛亥革命博物館和紀念碑之間，不得不為武漢耗資200億元打造的辛亥革命百年紀念計劃“讓路”；

2014年8月，投資2.7億元的云南省河口的“邊境明珠”在完工3年后被拆……“短命建筑”不斷上演，不僅耗費大量資源能源，造成嚴重浪費，而且刺傷了我們每一個公民的心。

中國工程院院士陳肇元斷言：“‘短命建筑’的后果相當嚴重，不僅造成社會資源的極大浪費，更對人類生存環(huán)境構成威脅。如不采取措施，今天建成的工程二三十年后甚至在更短的時間內(nèi)又將翻修或拆除重建，我們就會陷入永無休止的大建、大修、大拆與重建的怪圈之中。”

陳家祠廣場：1年扔掉兩億元？

陳家祠是廣州的文化名片之一。2009年，廣州市荔灣區(qū)投入8個多億元對陳家祠進行擴建，將古祠周邊的建筑拆除，3.7萬平方米的一期陳家祠廣場，八成空地加種高大喬木，統(tǒng)一鋪設復古的麻石和青磚，其中東側下沉廣場改建成“余蔭親境”的綠化廣場。

據(jù)了解，陳家祠廣場擴建工程，加班加點在廣州亞運會開幕前的2010年9月完成，彼時被稱為“荔灣區(qū)迎亞運人居環(huán)境綜合整治工程。”

然而，由于廣州地鐵八號線北延段建設，昔日重金打造的東側綠化廣場卻在短短4年內(nèi)“推倒重來”。

記者在陳家祠廣場看到，原先“余蔭親境”的綠化廣場已被挖得面目全非。地鐵施工方中鐵二局施工人員告訴記者，目前正在推平土地，填埋地下停車場，接下來計劃挖30米深的基坑，項目工期可能超過三年。

早在2007年6月，廣州地鐵公司就公布，廣州地鐵八號線延長線工程得到國家發(fā)改委正式批復。

當?shù)厝罕姳硎?，相關部門在陳家祠廣場擴建之前，就應該知道此處未來規(guī)劃修建地鐵，“既然當初知道要在陳家祠修八號線延長線，又為何花8個億建這個廣場？實在是巨大的浪費”。

資料顯示，“陳家祠廣場及周邊環(huán)境綜合整治工程”的建設單位是荔灣區(qū)建設和市政局(現(xiàn)荔灣區(qū)建設和園林綠化局)，建設方案則委托華南理工大學建筑學院、建筑設計研究院等進行設計。

迄今，相關部門沒有就陳家祠廣場投資規(guī)劃方案問題予以回復。“國家發(fā)改委批復后，地鐵八號線延長線工程可能有幾套方案備選，但經(jīng)過陳家祠的可能性是非常大的。”知情人士表示，“當時由于亞運會的‘任務’比較緊，所以對陳家祠廣場整體規(guī)劃的考慮可能有些欠缺。”

短命大型建筑在各地屢見不鮮

事實上，類似陳家祠廣場這樣“推倒重來”的“短命建筑”在各地頗為多見。業(yè)內(nèi)人士坦言，如果確實因為“質(zhì)量問題”，建筑被拆除還算是“死得其所”。但現(xiàn)實情況是，一些大型建筑仍在“青壯年”時期，就因為種種原因被拆除，造成巨大浪費。

曾經(jīng)見證中國男足挺進世界杯決賽圈歷史時刻的沈陽五里河體育場，1988年投資2.5億元建成，2007年被爆破拆除，使用未滿20年；

浙大湖濱校區(qū)3號樓，被認為“設計壽命為50年、使用100年都沒問題的大樓”，只用了15年就成了建筑垃圾。爆破拆除后，取而代之的則是僅比其高13米的建筑……    據(jù)一項受訪者達4916人的媒體調(diào)查顯示，超過85%的人表示自己所在城市有過“短命建筑”，而超過一半受訪者對所在城市規(guī)劃不滿意。

我國《民用建筑設計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。然而實際上，我國被拆除建筑的平均壽命只有30年。

中國建筑科學研究院預測，建筑過早拆除將導致中國每年碳排放量增加，同時還將導致巨大的資源浪費。據(jù)計算，“十二五”期間我國每年因過早拆除房屋浪費數(shù)千億元。

除此之外，“短命建筑”還造成了大量建筑垃圾。據(jù)工信部統(tǒng)計，2012年中國產(chǎn)生建筑垃圾15億噸。

錯誤政績觀造就大批“短命建筑”

在大拆大建背后，一些官員難逃其責。注重面子工程、唯GDP論以及想依靠城建創(chuàng)造政績、牟取地產(chǎn)建設暴利的錯誤政績觀，一定程度上造成了“短命建筑”的不斷上演。

“有些地方領導存在嚴重的政績焦慮。他們好大喜功，導致‘短命建筑’頻出。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”。

這些曾顯赫一時的“政績工程”如今怎么樣了？

在云南，今年6月，河口斥資2.7億元建設的“文化長廊”在建成3年后，又花費3億元拆除。

在廣西，按照規(guī)劃，柳州斥資7000萬元建設的柳宗元雕像建成后將高達68米，可以360度旋轉(zhuǎn)。這座被稱為“國內(nèi)最高的人物銅像”的項目尚未建成，9月起就已被拆。

不顧法律約束隨意變更規(guī)劃

“來去匆匆的建筑，也是城市規(guī)劃之殤。”北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋曾對媒體表示，這些“來去匆匆”的建筑也是短命規(guī)劃的體現(xiàn)，而這些現(xiàn)象背后則是對官員有效約束力的缺乏，城市規(guī)劃中出現(xiàn)長官意志，一些公共決策成為個人決策。

廣東省規(guī)劃部門一位工作人員表示：“現(xiàn)在普遍情況是‘一屆政府一個規(guī)劃’。不同的領導有不同的喜好，有的領導剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進項目，極少提出反對意見。”

有的領導把自己當成了城市“總規(guī)劃師”，就像川劇變臉一樣朝令夕改。據(jù)報道，安徽省淮南市委原書記方西屏，懷疑在建的“觀湖國際”酒店擋住風水，于是強行令其拆除。2012年7月才動工興建的“觀湖國際”，到

2014年3月，剛建成的兩棟大樓被爆破拆除。

在江蘇省南京市，1996年興建的城西干道全線高架，僅使用了13年即被拆除，改之以采用隧道下穿十字路口方式。

“目前不少地方的規(guī)劃，就只管三五年，無法保持長期的穩(wěn)定性，主要原因是制定規(guī)劃后，‘領導意志’凌駕于法律效力之上——繼任者看著不順眼，說拆除就拆除，全憑領導一句話。”有業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出。

“城市規(guī)劃不能說變就變。”廣東外語外貿(mào)大學法學院教授楊解君認為，在規(guī)劃過程中要充分論證，讓專業(yè)人士的意見得到真正體現(xiàn)。

專家建議，城市規(guī)劃應保持延續(xù)性，要制定15年甚至更長時間的城市規(guī)劃方案，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃方案；同時，要抓緊編制省、市、縣三級政府部門的權責清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權力，杜絕“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象。“扭轉(zhuǎn)各級地方政府的畸形政績觀，把有些地方政府在城市建設規(guī)劃中的表決權和決策權關進‘籠子’”。

還有業(yè)內(nèi)人士呼吁，要出臺相關政策或法規(guī)，健全建筑拆除法定程序及審批、監(jiān)督機制，促使拆除或重建的決策透明化。實施重大城市拆除項目的聽證和問責制，接受社會監(jiān)督。在建筑質(zhì)量監(jiān)管方面，要形成民眾、紀檢監(jiān)察、財政審計、社會團體等全方位的社會監(jiān)督，克服規(guī)劃隨意化、任意化現(xiàn)象。

在近年來土地價格快速上漲的背景下，拆遷置換出土地帶來的賣地收入，更能讓人對新建筑“痛下殺手”。為此，專家呼吁，要斬斷地方政府與土地出讓之間的利益關聯(lián)，來遏制部分地方的過度拆遷與過度開發(fā)城市行為。

多位受訪專家表示，關鍵是要“嚴管”與“嚴懲”并舉，力促城市規(guī)劃、項目落地的“透明化”，防止官員“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，才能從實質(zhì)上遏止中國建筑“英年早逝”。

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