廣州陳家祠廣場曾耗資8億現(xiàn)推倒重來 短命建筑曝政績工程魅影

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廣州耗資8億廣場推倒重來

注重面子工程、唯GDP論以及想依靠城建創(chuàng)造政績、牟取地產(chǎn)建設(shè)暴利的錯誤政績觀，一定程度上造成了“短命建筑”的不斷上演。遏制“短命建筑”，就要抓緊編制省、市、縣三級政府部門的權(quán)責(zé)清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權(quán)力，杜絕“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象。

“嚴(yán)管”與“嚴(yán)懲”并舉，力促城市規(guī)劃、項目落地的“透明化”，防止官員“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，才能從實質(zhì)上遏止中國建筑“英年早逝”

近日，廣東省廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場，僅使用4年時間，即因為地鐵建設(shè)需要“推倒重來”，引起公眾廣泛關(guān)注。

像陳家祠廣場這樣的“短命建筑”并非個案。

追溯過往，我們可以輕易列出一長串“短命建筑”名單：

2005年，耗資4000萬元建成的重慶渝西會展中心僅僅投入使用5年，因在原址上修五星級酒店被拆；

2009年，湖北首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館因位于即將動工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間，不得不為武漢耗資200億元打造的辛亥革命百年紀(jì)念計劃“讓路”；

2014年8月，投資2.7億元的云南省河口的“邊境明珠”在完工3年后被拆……“短命建筑”不斷上演，不僅耗費(fèi)大量資源能源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且刺傷了我們每一個公民的心。

中國工程院院士陳肇元斷言：“‘短命建筑’的后果相當(dāng)嚴(yán)重，不僅造成社會資源的極大浪費(fèi)，更對人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。如不采取措施，今天建成的工程二三十年后甚至在更短的時間內(nèi)又將翻修或拆除重建，我們就會陷入永無休止的大建、大修、大拆與重建的怪圈之中。”

陳家祠廣場：1年扔掉兩億元？

陳家祠是廣州的文化名片之一。2009年，廣州市荔灣區(qū)投入8個多億元對陳家祠進(jìn)行擴(kuò)建，將古祠周邊的建筑拆除，3.7萬平方米的一期陳家祠廣場，八成空地加種高大喬木，統(tǒng)一鋪設(shè)復(fù)古的麻石和青磚，其中東側(cè)下沉廣場改建成“余蔭親境”的綠化廣場。

據(jù)了解，陳家祠廣場擴(kuò)建工程，加班加點(diǎn)在廣州亞運(yùn)會開幕前的2010年9月完成，彼時被稱為“荔灣區(qū)迎亞運(yùn)人居環(huán)境綜合整治工程。”

然而，由于廣州地鐵八號線北延段建設(shè)，昔日重金打造的東側(cè)綠化廣場卻在短短4年內(nèi)“推倒重來”。

記者在陳家祠廣場看到，原先“余蔭親境”的綠化廣場已被挖得面目全非。地鐵施工方中鐵二局施工人員告訴記者，目前正在推平土地，填埋地下停車場，接下來計劃挖30米深的基坑，項目工期可能超過三年。

早在2007年6月，廣州地鐵公司就公布，廣州地鐵八號線延長線工程得到國家發(fā)改委正式批復(fù)。

當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆嚓P(guān)部門在陳家祠廣場擴(kuò)建之前，就應(yīng)該知道此處未來規(guī)劃修建地鐵，“既然當(dāng)初知道要在陳家祠修八號線延長線，又為何花8個億建這個廣場？實在是巨大的浪費(fèi)”。

資料顯示，“陳家祠廣場及周邊環(huán)境綜合整治工程”的建設(shè)單位是荔灣區(qū)建設(shè)和市政局(現(xiàn)荔灣區(qū)建設(shè)和園林綠化局)，建設(shè)方案則委托華南理工大學(xué)建筑學(xué)院、建筑設(shè)計研究院等進(jìn)行設(shè)計。

迄今，相關(guān)部門沒有就陳家祠廣場投資規(guī)劃方案問題予以回復(fù)。“國家發(fā)改委批復(fù)后，地鐵八號線延長線工程可能有幾套方案備選，但經(jīng)過陳家祠的可能性是非常大的。”知情人士表示，“當(dāng)時由于亞運(yùn)會的‘任務(wù)’比較緊，所以對陳家祠廣場整體規(guī)劃的考慮可能有些欠缺。”

短命大型建筑在各地屢見不鮮

事實上，類似陳家祠廣場這樣“推倒重來”的“短命建筑”在各地頗為多見。業(yè)內(nèi)人士坦言，如果確實因為“質(zhì)量問題”，建筑被拆除還算是“死得其所”。但現(xiàn)實情況是，一些大型建筑仍在“青壯年”時期，就因為種種原因被拆除，造成巨大浪費(fèi)。

曾經(jīng)見證中國男足挺進(jìn)世界杯決賽圈歷史時刻的沈陽五里河體育場，1988年投資2.5億元建成，2007年被爆破拆除，使用未滿20年；

浙大湖濱校區(qū)3號樓，被認(rèn)為“設(shè)計壽命為50年、使用100年都沒問題的大樓”，只用了15年就成了建筑垃圾。爆破拆除后，取而代之的則是僅比其高13米的建筑……    據(jù)一項受訪者達(dá)4916人的媒體調(diào)查顯示，超過85%的人表示自己所在城市有過“短命建筑”，而超過一半受訪者對所在城市規(guī)劃不滿意。

我國《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。然而實際上，我國被拆除建筑的平均壽命只有30年。

中國建筑科學(xué)研究院預(yù)測，建筑過早拆除將導(dǎo)致中國每年碳排放量增加，同時還將導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。據(jù)計算，“十二五”期間我國每年因過早拆除房屋浪費(fèi)數(shù)千億元。

除此之外，“短命建筑”還造成了大量建筑垃圾。據(jù)工信部統(tǒng)計，2012年中國產(chǎn)生建筑垃圾15億噸。

錯誤政績觀造就大批“短命建筑”

在大拆大建背后，一些官員難逃其責(zé)。注重面子工程、唯GDP論以及想依靠城建創(chuàng)造政績、牟取地產(chǎn)建設(shè)暴利的錯誤政績觀，一定程度上造成了“短命建筑”的不斷上演。

“有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的政績焦慮。他們好大喜功，導(dǎo)致‘短命建筑’頻出。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”。

這些曾顯赫一時的“政績工程”如今怎么樣了？

在云南，今年6月，河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長廊”在建成3年后，又花費(fèi)3億元拆除。

在廣西，按照規(guī)劃，柳州斥資7000萬元建設(shè)的柳宗元雕像建成后將高達(dá)68米，可以360度旋轉(zhuǎn)。這座被稱為“國內(nèi)最高的人物銅像”的項目尚未建成，9月起就已被拆。

不顧法律約束隨意變更規(guī)劃

“來去匆匆的建筑，也是城市規(guī)劃之殤。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋曾對媒體表示，這些“來去匆匆”的建筑也是短命規(guī)劃的體現(xiàn)，而這些現(xiàn)象背后則是對官員有效約束力的缺乏，城市規(guī)劃中出現(xiàn)長官意志，一些公共決策成為個人決策。

廣東省規(guī)劃部門一位工作人員表示：“現(xiàn)在普遍情況是‘一屆政府一個規(guī)劃’。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好，有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進(jìn)項目，極少提出反對意見。”

有的領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，就像川劇變臉一樣朝令夕改。據(jù)報道，安徽省淮南市委原書記方西屏，懷疑在建的“觀湖國際”酒店擋住風(fēng)水，于是強(qiáng)行令其拆除。2012年7月才動工興建的“觀湖國際”，到

2014年3月，剛建成的兩棟大樓被爆破拆除。

在江蘇省南京市，1996年興建的城西干道全線高架，僅使用了13年即被拆除，改之以采用隧道下穿十字路口方式。

“目前不少地方的規(guī)劃，就只管三五年，無法保持長期的穩(wěn)定性，主要原因是制定規(guī)劃后，‘領(lǐng)導(dǎo)意志’凌駕于法律效力之上——繼任者看著不順眼，說拆除就拆除，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話。”有業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出。

“城市規(guī)劃不能說變就變。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授楊解君認(rèn)為，在規(guī)劃過程中要充分論證，讓專業(yè)人士的意見得到真正體現(xiàn)。

專家建議，城市規(guī)劃應(yīng)保持延續(xù)性，要制定15年甚至更長時間的城市規(guī)劃方案，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案；同時，要抓緊編制省、市、縣三級政府部門的權(quán)責(zé)清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權(quán)力，杜絕“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象。“扭轉(zhuǎn)各級地方政府的畸形政績觀，把有些地方政府在城市建設(shè)規(guī)劃中的表決權(quán)和決策權(quán)關(guān)進(jìn)‘籠子’”。

還有業(yè)內(nèi)人士呼吁，要出臺相關(guān)政策或法規(guī)，健全建筑拆除法定程序及審批、監(jiān)督機(jī)制，促使拆除或重建的決策透明化。實施重大城市拆除項目的聽證和問責(zé)制，接受社會監(jiān)督。在建筑質(zhì)量監(jiān)管方面，要形成民眾、紀(jì)檢監(jiān)察、財政審計、社會團(tuán)體等全方位的社會監(jiān)督，克服規(guī)劃隨意化、任意化現(xiàn)象。

在近年來土地價格快速上漲的背景下，拆遷置換出土地帶來的賣地收入，更能讓人對新建筑“痛下殺手”。為此，專家呼吁，要斬斷地方政府與土地出讓之間的利益關(guān)聯(lián)，來遏制部分地方的過度拆遷與過度開發(fā)城市行為。

多位受訪專家表示，關(guān)鍵是要“嚴(yán)管”與“嚴(yán)懲”并舉，力促城市規(guī)劃、項目落地的“透明化”，防止官員“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，才能從實質(zhì)上遏止中國建筑“英年早逝”。

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