征求意見(jiàn) 廣州“光污染”整治正落地

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10月17日，廣東省廣州市法制辦發(fā)布《廣州市光輻射環(huán)境管理規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)。文件擬規(guī)定，住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴(kuò)建工程以及立面改造工程的二層以上建筑物，禁止設(shè)置玻璃幕墻。

方圓100米內(nèi)朝向住宅的建筑立面禁設(shè)玻璃幕墻

隨著城市發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，廣州市光輻射環(huán)境問(wèn)題日趨突出，市民群眾的投訴也逐漸增多。據(jù)廣州市環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年接到投訴34宗。公安部門接到的投訴有70宗(從2013年1月至2014年3月上旬)，其中投訴道路照明、夜景照明干擾光進(jìn)入居室而影響居民的占53%，商鋪廣告燈光進(jìn)入居室而影響居民的占30%，其他(如夜間施工照明燈光太亮影響休息)的占17%。但是，由于目前光輻射環(huán)境管理尚屬立法空白，沒(méi)有從環(huán)境保護(hù)上明確界定光輻射污染的標(biāo)準(zhǔn)等原因，市民健康和城市光環(huán)境質(zhì)量難以得到保障。

在此背景下，《管理規(guī)定》也就應(yīng)運(yùn)而生，并規(guī)定了光輻射環(huán)境管理的基本制度。

記者注意到，該規(guī)章把光環(huán)境控制區(qū)劃?rùn)C(jī)制作為光輻射污染的空間管制機(jī)制，同時(shí)還規(guī)定了光環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。根據(jù)《管理規(guī)定》要求，廣州市各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同各有關(guān)行政主管部門定期組織本行政區(qū)域的光環(huán)境質(zhì)量(監(jiān)測(cè))評(píng)價(jià)，并將(監(jiān)測(cè))評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。而且，新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道工程以及設(shè)置玻璃幕墻的項(xiàng)目，還應(yīng)組織開(kāi)展光輻射環(huán)境影響論證，并參照行政許可的時(shí)限，明確環(huán)保部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

《管理規(guī)定》明確，住宅建筑周邊100米范圍內(nèi)朝向住宅的建筑立面，在T形路口正對(duì)直線路段處，以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園等天然暗環(huán)境區(qū)域內(nèi)的建筑物，均禁止設(shè)置玻璃幕墻。同時(shí)，對(duì)部分場(chǎng)所設(shè)置玻璃幕墻實(shí)行限制。這些場(chǎng)所包括住宅、居住區(qū)內(nèi)的建筑物、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院及其毗鄰建筑物，歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建筑物，城市道路交叉口城市主干道(紅線寬度大于30米的)、立交橋、高架路兩側(cè)的建筑物20米以下和其余路段10米以下部位。

限制區(qū)內(nèi)設(shè)置玻璃幕墻不得使用鏡面玻璃

在技術(shù)規(guī)范上，《管理規(guī)定》明確，新建建筑設(shè)置玻璃幕墻、金屬幕墻，在限制設(shè)置場(chǎng)所或建筑物高度5倍范圍區(qū)域內(nèi)存在或規(guī)劃有住宅、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校以及主次干道或相應(yīng)級(jí)別道路和公路的，應(yīng)當(dāng)采用反射比小于0.16的鍍膜玻璃、非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃、拋光金屬板等材料。

而位于限制設(shè)置場(chǎng)所以及商業(yè)區(qū)、商業(yè)居住混合區(qū)、科研設(shè)計(jì)、行政辦公區(qū)、文化教育區(qū)、城市次干道兩側(cè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有玻璃幕墻，采用反射比大于0.3材料的，由國(guó)土資源行政主管部門依法責(zé)令限期改造，消除或減輕光輻射環(huán)境影響;具備條件的，要求采用反射比不大于0.16的材料。

值得一提的是，廣州市尚有大量自行管理的景觀照明設(shè)施，未納入建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理的城市景觀照明設(shè)施集中控制系統(tǒng)。廣州市城鄉(xiāng)照明管理辦法規(guī)定其可以自主決定景觀照明設(shè)施的開(kāi)啟時(shí)間。城市景觀照明設(shè)施實(shí)施集中控制系統(tǒng)能對(duì)開(kāi)啟時(shí)間進(jìn)行有效控制(未來(lái)也可能對(duì)亮度等實(shí)施集中控制)，可以避免燈光長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)啟，從而減少光輻射影響。根據(jù)有關(guān)條例，廣州市對(duì)重點(diǎn)地區(qū)業(yè)主自有產(chǎn)權(quán)的城市景觀照明設(shè)施，納入財(cái)政補(bǔ)貼范疇。因此，《管理規(guī)定》鼓勵(lì)本市重點(diǎn)地區(qū)自行管理的建(構(gòu))筑物景觀照明設(shè)施納入建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理的城市景觀照明設(shè)施集中控制系統(tǒng)。

另?yè)?jù)了解，消防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況以及公共安全有時(shí)會(huì)使用到強(qiáng)光照明，如對(duì)居民建筑物立面使用強(qiáng)投光照明、大型活動(dòng)為保障公共安全使用強(qiáng)光照明等，這些情況列入《管理規(guī)定》第二條第二款予以豁免。

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