財經(jīng)眼：國人被收費數(shù)萬億計去向成謎

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萬億彩票資金的去向近期頗受關(guān)注。但實際從出生那天起，作為國人的你就和各種去向成謎、征收合法性存疑的行政收費打上交道了?；蛟S，你的家庭要為你繳納一筆可觀的社會撫養(yǎng)費;等你拼命掙錢終于支付了房子首付，房屋維修金這個稍顯陌生的費用是包含其中的;如果你繼續(xù)進階買了輛車，水利建設(shè)基金的繳納是逃不掉的;而當(dāng)你開車出去，還要承擔(dān)高速建設(shè)費、停車費這兩項在中國數(shù)不清道不明的費用;如果你覺得累了想來場說走就走的旅行，民航發(fā)展基金等著你;即便你沒錢旅游只想和妹子看場電影，票價5%的電影專項資金還是要付的。對了，即便你平常用電用水，也是為三峽基金(已更名)和南水北調(diào)基金做了貢獻。

新華社近日公開發(fā)文追問1.7萬億彩票資金的去向，并指出本來應(yīng)該用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”等公益事業(yè)的彩票公益金，一半“趴在政府賬戶上睡大覺”，部分用于蓋政府大樓買游艇等亂象。

關(guān)于彩票公益金使用情況質(zhì)疑其實由來已久，只不過這次隨著審計署宣布對其進行審計而再次進入公眾視野。審計后呢?或許“濤聲依舊”。在中國，類似這樣去向成謎、征收未有立法依據(jù)的費用很多，它們或許已被反復(fù)抨擊，卻仍未消亡，貫穿于你的生命旅程。

【居住】房屋維修基金

征收依據(jù)：國務(wù)院法規(guī)，政府性基金

規(guī)模：超萬億元

去向：大部分沉睡，部分被挪用、炒股

如果你在中國居住，有幸能買得起一套房子，那么在不知不覺中，你已為房子繳納一筆可觀的房屋維修基金?？上У氖牵銕缀鯚o法用到。

房屋維修基金包括房屋公用設(shè)施專用基金和房屋本體維修基金,被稱為房屋的“養(yǎng)老金”。中國的房屋維修金制度始于1998年，2004年變?yōu)閺娭评U納，2008年起“按住宅建筑安裝工程每平米造價的5%-8%繳交”。據(jù)新華網(wǎng)2013年報道，全國繳納的公共維修基金超過萬億元。

根據(jù)2007年重新修訂的《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，公共維修基金專門用于小區(qū)公共設(shè)施的維修，歸全體業(yè)主共有;但在業(yè)主委員會成立之前，該資金一般情況下由房地產(chǎn)行政主管機關(guān)來“代管”。

維修金啟用程序極為復(fù)雜，除了規(guī)定需要業(yè)主“雙2/3”的特別多數(shù)表決，還要經(jīng)過政府部門鑒定、審價、數(shù)據(jù)整理等九個繁瑣的審批流程。因此，房屋維修金使用率極低，截至2012年7月，武漢市維修資金使用率為1.19%，廣州在截至2013年7月時更只有0.98%。全國范圍內(nèi)，房屋維修金累計使用率也不足十分之一，大部分資金被以活期存款形式存銀行，小部分購買國債。

但代管部門“借雞生蛋”、挪用、私吞現(xiàn)象仍屢禁不止。媒體報道從2006年開始，南京江寧區(qū)住建局將所轄房屋維修金轉(zhuǎn)為1年期定期存款，至少產(chǎn)生了329萬元的利息，其中293萬利息被私人截留;2007年5月17日，上海房屋維修基金管理中心，自2004年起持股三家上市公司，用房屋維修金炒股。

值得一提的是，美帝國主義也有房屋維修基金，情形與中國反差較大：在美國，房屋維修金由業(yè)主委員會全權(quán)負責(zé)，繳納標準也根據(jù)業(yè)主們通過的預(yù)算制定;至于房屋維修金的啟用，美國只需20%以上的業(yè)主參與投票即合法有效，這樣讓方案的執(zhí)行更具可操作性。

【出行】高速建設(shè)費、停車費

征收依據(jù)：國務(wù)院法令，行政性收費

規(guī)模：北京廣州一年均約10億;全國高速一年收費4000億

問題：高速費被嚴重挪用;停車費過半未入財政口袋

目前中國高速公路里程數(shù)(9.62萬公里)已超過美國(7.6萬公里)，成為世界第一，在收費站數(shù)量上差別極大，國家審計署測算，中國正式批準的收費站有6000多個，平均30公里有一個收費站;而美國截止到2013年，收費站連1000座都不到。高速在美國屬于政府應(yīng)做的公益事業(yè)，

專家估算，中國高速公路一年收費在4000億元以上，其中廣深等地高速企業(yè)年利潤率多在30%以上，遠超金融、房產(chǎn)，是最暴利行業(yè)。這就難怪多地交通部門宣布高速“延期收費”了。多地自行創(chuàng)建了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的收費方法：即只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續(xù)收費。

那么，錢真的都用來修路了么?答案是否定的。審計署此前對18個省份高速收費審計揭示，一些征收資金被挪用于建樓堂館所、投資股票，并供養(yǎng)大量超編閑人;有的領(lǐng)導(dǎo)甚至直接插手收費，從中牟利。

出門在外，停車費也是必不可少的，每次動輒十幾元或數(shù)十元。就在今年11月，北京杭州昆明等14省市的31名車主分別向31個城市政府申請公開停車費依據(jù)和錢款去向。他們想不通：城市道路作為公共資源，既然油價中已經(jīng)含燃油稅(過去征收的養(yǎng)路費并入燃油稅)，再度通過劃線征收停車費，難道不是重復(fù)征收么?法律依據(jù)何在?

即便拋開是否該征收的爭論，本來該進入地方財政的停車費也是一筆糊涂賬。央視近期的報道稱，車主繳納的停車費與政府財政所得之間存在巨大差額：北京每年收停車費超10億，僅繳納近3.9億占道費;廣州更是夸張，同樣每年停車費約10億，只有不足3000萬上繳。

停車位被層層承包造成了上述結(jié)果。比如北京，按照目前征費標準一類地區(qū)第一小時10元、第二小時15元。但這類地區(qū)的停車管理公司每個車位每天只需上交給政府35元，也就是說停夠3個小時基本就穩(wěn)賺不賠。知情人表示，其中的巨大利差都讓承包人賺走了，而承包人往往轉(zhuǎn)幾道手。

【用水用電】-南水北調(diào)基金、三峽基金等

征收依據(jù)：國務(wù)院法規(guī)，政府性基金

規(guī)模：南水北調(diào)基金310億(水費附加);三峽基金5000億(電費附加)

去向：均在超限繼續(xù)征收，三峽基金“換馬甲”

三峽工程建設(shè)資金中，三峽基金是重要來源之一。

當(dāng)你繳納電費水費時，或許已經(jīng)不自覺地為中國兩大工程——南水北調(diào)和三峽工程做出了貢獻。

各地的水價“附加費”，一般包括污水處理費、水資源費、公用事業(yè)附加等三種，但還有一個區(qū)域性收費——南水北調(diào)基金。2004年，國務(wù)院印發(fā)通知，要求北京、河北、天津、山東、江蘇、河南6省市自2005年起繳納南水北調(diào)工程基金，共計310億元。各省市采取的資金籌集方式都是從水費中“代收”。因此，這6省市的居民水費多了一項“附加費”：南水北調(diào)基金“附加”。

今年9月，財政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市，完成上繳任務(wù)，取消收取南水北調(diào)工程基金。但各地并未因此將基金占額從水費中取消。因在“南水北調(diào)基金”征收期間，6省市的水價構(gòu)成并沒有明確標示該基金;基金取消后水價構(gòu)成也沒有任何變化，并沒有隨著“南水北調(diào)基金”的取消而降低。至于為何還在征收、基金去向，官方從未單獨予以答復(fù)。

相比南水北調(diào)基金，三峽基金更是大手筆。在每度城鄉(xiāng)居民電價里，至少包括國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加等5種“附加費”。據(jù)推算，每年從居民繳納的電費中“代扣”的附加費，就高達270多億元。

其中，國家重大水利工程建設(shè)基金即是由三峽基金更名而來。1992年，全國人大通過興建三峽工程議案后，國務(wù)院決定全國(西藏等地除外)用電加價(每度電加價7厘至1.5分)支持建設(shè)。新華網(wǎng)去年報道稱，為一個具體的建設(shè)項目而向國民征收特別稅，為中華人民共和國成立以來所僅見，全國人民累計為三峽繳稅5千億。

2009年三峽工程基本建成，國家也停止征收三峽基金，只是為其籌資的電價附加不取消，改為國家重大水利工程建設(shè)基金。如今，你我都還在繳納。至于多征收的錢去哪了，只見媒體多年來一直發(fā)問，并未有官方對此回復(fù)。

【出生】社會撫養(yǎng)費

征收依據(jù)：國務(wù)院法規(guī)，行政性收費

規(guī)模：24省2012年征收200億(官方宣布的唯一一次全國性統(tǒng)計)

去向：截留、挪用、私分、發(fā)工資等現(xiàn)象普遍存在

當(dāng)你出生時，如果你有兄弟姐妹，不出意外，你的父母要向政府繳納一筆社會撫養(yǎng)費，因多出生的你侵占了更多的社會資源。

同樣按照《辦法 》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費都應(yīng)全額上繳國庫，納入地方財政預(yù)算，用于社會事業(yè)公共投入。但直到2013年，社會撫養(yǎng)費的規(guī)模才得以首次準確感知，24省2012年一年征收200億。

用途更是被外界詬病。去年9月，審計署首次公布社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果：征收標準不統(tǒng)一，基層自由裁量權(quán)過大，數(shù)以百萬、千萬計的實際征收費用未入國庫等問題;基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。安徽一官員層坦率地說，計生執(zhí)法單位是自收自支單位，財政不撥錢，收到錢能發(fā)工資。

社會撫養(yǎng)費也奪去了一個個鮮活的生命。2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧，繳不起父母超生她的社會撫養(yǎng)費,無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺;2014年3月3日，黔西南州興義市中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)的日子,37歲的農(nóng)民王光榮在家中割腕自殺，他交不起22500元的社會撫養(yǎng)費。

今年11月，最新的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》向社會公開征求意見，其中規(guī)定將統(tǒng)一征收標準，以年實際收入最高三倍為上限。這一條被迅速解讀為“社會撫養(yǎng)費降價”，因為不少省市區(qū)在實際執(zhí)行中將征收標準定為六倍甚至更高。不信?你問張藝謀。

【旅行】民航發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金

征收依據(jù)：國務(wù)院法規(guī)，政府性基金

規(guī)模：民航發(fā)展基金一年征收252億

去向：“其他支出”29億;成機場運營企業(yè)收入來源

機場建設(shè)費改為民航發(fā)展基金時媒體的報道。

如果你想舒緩身心來場旅行，可能有兩項費用是逃不掉的。

說民航發(fā)展基金可能讓人覺得陌生，但其實它是機場建設(shè)費的前身。1992年，根據(jù)國務(wù)院會議紀要的精神，民航總局、財政部等部委聯(lián)合開征機場建設(shè)費，初衷是“?？钣糜诿裼脵C場的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)。”但由于于法無據(jù)，開征后飽受質(zhì)疑。2012 年，機場建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成“民航發(fā)展基金”，按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準代收。自此，機場建設(shè)費完成了從行政性收費到政府性基金的“轉(zhuǎn)型”。

另外還有與“民航發(fā)展基金”綁定的“旅游發(fā)展基金”。按照財政部發(fā)布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客，每人次要繳納90元的民航發(fā)展基金，這90元中就有20元的“旅游發(fā)展基金”。

財政部數(shù)據(jù)顯示，僅2013年一年，民航發(fā)展基金收取就達252億;國家旅游局今年7月“曬”出的2013年度部門決算中，旅游發(fā)展基金達2.08億。根據(jù)上述《辦法》規(guī)定，民航發(fā)展基金收入應(yīng)全額上繳中央國庫，并納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ?。

實際操作卻不盡然。今年7月公布的《2013年度中國民用航空局部門決算》顯示，民航發(fā)展基金支出91.62億元，公布的支出明細共9項，其中“民航機場建設(shè)”4.25億元，“通用航空發(fā)展”3.9億元，而“其他民航發(fā)展基金支出”卻高達28.97億元。報告對空管系統(tǒng)、機場補貼、民航安全、節(jié)能減排甚至是征管經(jīng)費等7項使用范圍內(nèi)的經(jīng)費都一一列支，為何還有這么大一筆“其他支出”?

無獨有偶，民航發(fā)展基金成了部分機場運營企業(yè)的收入。廣州白云機場股份有限公司2013年年報顯示，營業(yè)收入51.41億元中機場費收入6.52億元，占總營收12.7%。海口美蘭機場股份有限公司營業(yè)收入7.6億元中民航發(fā)展基金收入1.38億元，占總營收18.2%。既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國庫”，為何又成了上市企業(yè)的營業(yè)收入?

【其它】買車看電影都要繳“附加費”

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如果你購買了一張50元的電影票，那么其中的2.5元就要流入到“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”。專項資金誕生于1991年，收費標準為電影票房收入的5%，當(dāng)時主要用于支持仍處于計劃經(jīng)濟狀態(tài)的“國家電影事業(yè)發(fā)展”。

時至今日，“國家電影事業(yè)”已經(jīng)走出慘淡經(jīng)營的困境，變成了有利可圖、民資蜂擁而入的淘金之地，成為“電影產(chǎn)業(yè)”，中國成為歐美各國要極力爭奪的電影市場，電影專項資金的作用已經(jīng)很有限。2011年，電影導(dǎo)演馮小剛曾公開呼吁取消該專項資金。

那么電影專項資金有多少?據(jù)統(tǒng)計，20年來已累計征收約30億元。如此龐大的政府性基金，不僅無限期存在，還難以看到誰在管理，資金去向何方。

不僅是看電影，買車也是要繳各種附加費的，其中比較匪夷所思的是要變相繳納毫不相干的“水利建設(shè)基金”。

依據(jù)財政部、發(fā)改委、水利部2011年發(fā)布的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，水利建設(shè)基金由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。其中中央基金的資金來源包括“從車輛購置稅收入中定額提取”等。地市的“水利建設(shè)基金”來源更為廣泛。如江西宜春，除了車輛通行費，還包括駕駛員培訓(xùn)費、市場管理費、個體工商管理費等。

據(jù)財政部2013年2013年中央政府性基金收入決算表，2013年中央水利建設(shè)基金征收38.97億，專項用于關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的防洪和水資源配置工程建設(shè)及其他經(jīng)國務(wù)院批準的水利工程建設(shè)等。