建筑工程三大“潛規(guī)則”引事故頻發(fā)

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臨近年終歲尾,一些工程在年底前趕進(jìn)度、形成本年度工作量,有些工程則進(jìn)入過(guò)年前的最后收尾期,這個(gè)階段事故易發(fā)已是建筑行業(yè)共識(shí)。

12月29日清晨,北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故,10人死亡,4人受傷。12月19日,河南省光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì),僅僅12月,全國(guó)公開報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

“發(fā)生這種事情不外乎兩個(gè)原因,一個(gè)是冬季施工危險(xiǎn)相對(duì)較高,但主要原因還是管理混亂、安全意識(shí)不到位,各種監(jiān)理、檢查形同虛設(shè)。”一位資深建筑行業(yè)監(jiān)理工程師告訴記者。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)期以來(lái),部分建筑企業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠,甚至出借資質(zhì),建筑工人嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)和培訓(xùn)是行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。臨近年終歲尾,一些工程在年底前趕進(jìn)度、形成本年度工作量,有些工程則進(jìn)入過(guò)年前的最后收尾期,這個(gè)階段事故易發(fā)已經(jīng)是建筑行業(yè)的共識(shí)。一位行業(yè)專家表示,本身行業(yè)管理就混亂不堪,加上冬季施工、趕進(jìn)度,出事故是必然的。

行業(yè)問(wèn)題一:“驗(yàn)收的時(shí)候工頭給監(jiān)理塞點(diǎn)錢就可以過(guò)關(guān)了”

記者了解到,在招標(biāo)過(guò)程中,競(jìng)標(biāo)企業(yè)為了最終勝出,往往會(huì)壓低報(bào)價(jià)。中標(biāo)后為了盈利,企業(yè)還會(huì)進(jìn)一步壓縮成本,工程質(zhì)量自然難以保障。

天津一家建筑公司老板金某告訴記者,招標(biāo)市場(chǎng)混亂已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間,“你去競(jìng)標(biāo),他不看你的企業(yè)信譽(yù)整體規(guī)模啥的,就看你的標(biāo)的額。有關(guān)系的能填一個(gè)最低價(jià),沒(méi)有關(guān)系的要想拿到標(biāo)只能往低了出。低價(jià)能保證優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍嗎?顯然不能。”此外,金某表示,監(jiān)理工程師在工地上形同虛設(shè)已經(jīng)是普遍問(wèn)題。“我曾親眼見過(guò)一個(gè)監(jiān)理什么也不管,在工地上撿廢瓶子。驗(yàn)收的時(shí)候工頭給他塞點(diǎn)錢就可以過(guò)關(guān)了,你說(shuō)工程質(zhì)量如何保障?這不是一個(gè)工地發(fā)生的事情,幾乎普遍存在。”

行業(yè)問(wèn)題二:工人“安全意識(shí)、安全培訓(xùn)啥的基本上就是空話”

深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所執(zhí)行董事劉開明說(shuō),目前一個(gè)普遍現(xiàn)象是,建筑行業(yè)以不熟練工人為主,缺乏足夠的安全培訓(xùn)和規(guī)范管理,同時(shí),缺工也很嚴(yán)重。他說(shuō),這在很大程度上也源于用人機(jī)制,層層轉(zhuǎn)包制是建筑業(yè)的潛規(guī)則,包工頭沒(méi)有準(zhǔn)入門檻,為了以最小投入完成項(xiàng)目,包工頭既沒(méi)有動(dòng)力,也沒(méi)有能力在工人技術(shù)安全和勞動(dòng)保護(hù)上投入足夠精力和成本,而層層轉(zhuǎn)包的情況使得最初中標(biāo)的施工單位對(duì)此也無(wú)法有效把控。

“企業(yè)用的工人都是從外面找來(lái)的,干一天活算一天錢。至于安全意識(shí)、安全培訓(xùn)啥的基本上就是空話。”金某說(shuō)。

行業(yè)問(wèn)題三:掛靠、分包、轉(zhuǎn)包甚至出借資質(zhì)等行為普遍存在

住建部最近公布的建筑企業(yè)“黑名單”中,有12個(gè)案例涉及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠,甚至出借資質(zhì)等問(wèn)題。一位業(yè)界資深的建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言,“一級(jí)企業(yè)中標(biāo),二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng),三級(jí)企業(yè)施工”的現(xiàn)象至今仍是業(yè)內(nèi)“法則”。

華南理工大學(xué)建筑與城市設(shè)計(jì)研究所副所長(zhǎng)周劍云說(shuō),在建筑行業(yè),相關(guān)法律、規(guī)章和制度看起來(lái)齊備,但沒(méi)有威懾力,癥結(jié)在于責(zé)任落實(shí)不到位,加上建筑行業(yè)用人制度比較復(fù)雜,為施工單位逃避或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任提供了空間,如該由個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任由企業(yè)實(shí)體承擔(dān),有的罰款了之,即使上了“黑名單”,也很難給違規(guī)企業(yè)以毀滅性打擊。

“涉及人的生命安全的建筑項(xiàng)目,相關(guān)責(zé)任一定要和‘人’掛鉤,真正將責(zé)任放到負(fù)責(zé)人身上,對(duì)其用人及安全措施形成無(wú)形壓力,提高警醒。從根本上說(shuō),還是要建立一套完整、清晰的責(zé)任追究制度,將重大施工事故的可能降到最低。”周劍云說(shuō)。

部分受訪專家和建筑行業(yè)內(nèi)人士建議,應(yīng)逐步改變建筑業(yè)用工制度,提高工人自我保護(hù)的意識(shí),同時(shí)在房地產(chǎn)公司里增強(qiáng)工會(huì)的作用,定期為建筑工人做安全措施培訓(xùn)等。

此外,在招投標(biāo)的透明度、“黑名單”的威懾力(如對(duì)企業(yè)貸款的限制),以及將我國(guó)既有建筑業(yè)法律法規(guī)落實(shí)到位上還大有文章可做。建筑業(yè)運(yùn)作尚未規(guī)范有序,亟待加以改變,需要通過(guò)各方要素的合力來(lái)保障建筑安全。