工程建設(shè)監(jiān)理漸入“新常態(tài)”

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2014年12月22日，記者隨住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)督檢查復(fù)查組，對四川、湖南兩省的建筑工程質(zhì)量安全及“兩年行動“的落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤采訪。

上述地區(qū)的工程質(zhì)量和施工安全防范意識有了很大提高，“兩年行動”深入人心，將工程質(zhì)量安全做為頭等大事，嚴(yán)格履行施工規(guī)范、維護(hù)建筑市場秩序已經(jīng)化作每一位管理者和從業(yè)人員的自覺行動：從被動接受到主動作為、由模棱兩可到認(rèn)認(rèn)真真、從一知半解到耳熟能詳……種種跡象表明，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)進(jìn)入一個“新常態(tài)”。

全員培訓(xùn)，首先讓管理者步入“新常態(tài)”

全員培訓(xùn)是做好工程質(zhì)量安全工作的首要條件，這一點(diǎn)在兩省各地都已形成共識。為將“兩年行動”落到實(shí)處，四川省住建廳出臺了《四川省工程質(zhì)量治理兩年行動實(shí)施方案》，并印發(fā)了兩年行動工作手冊，確保全省質(zhì)量監(jiān)督人員人手一冊。對工程質(zhì)量監(jiān)督人員200余人進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)。綿陽市不但培訓(xùn)了質(zhì)監(jiān)站的工作人員，還將轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目上所有工程質(zhì)量和安全管理者集中在一起，進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)。

四川省住建廳副廳長譚新亞強(qiáng)調(diào)，通過宣貫培訓(xùn)，一定要強(qiáng)化紅線意識和底線思維，切實(shí)把工程質(zhì)量視作建設(shè)行業(yè)的生命線工程，這種對工程質(zhì)量一絲不茍的精神成為監(jiān)管工作“新常態(tài)”的基石。

湖南省住建廳則向省政府呈報(bào)了《關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動工作情況的報(bào)告》，制訂了《湖南省工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，成立了以廳長蔣益民、副廳長唐道明分任正副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門安排廳副巡視員牛順生協(xié)助工作。他們還召開了全省工程質(zhì)量治理兩年行動宣貫和建筑市場執(zhí)法培訓(xùn)會，對100多名相關(guān)人員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。全省14個市州、省建筑業(yè)協(xié)會、省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會迅速行動，先后組織召開了市州及行業(yè)工程質(zhì)量治理兩年行動宣貫和建筑市場執(zhí)法培訓(xùn)會，共有3332人參加培訓(xùn)。  

工程質(zhì)量接受社會監(jiān)督“常態(tài)化”

建造房屋是用于居住的，因此，要讓使用者了解情況，做到胸中有數(shù)，這是建筑管理者開誠布公的姿態(tài)，也是職責(zé)所在。

在開展“兩年行動”時，四川省綿陽市主管部門組織人員來到全市最熱鬧的“人民公園廣場”收集公眾意見，宣傳治理政策。在湖南，長沙、株洲、湘潭、衡陽等市還利用報(bào)刊、電視等媒體廣泛進(jìn)行宣傳和報(bào)道。兩省還從制度上完善，保證工程質(zhì)量得到社會的廣泛監(jiān)督。湖南省住建廳啟用“湖南省工程建設(shè)企業(yè)及執(zhí) 從 業(yè)人員資信平臺”，實(shí)現(xiàn)了對建筑業(yè)企業(yè)及(執(zhí))從業(yè)人員資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，全省95%的企業(yè)及人員信息已進(jìn)入平臺。

四川省住建廳要求，對近幾年群眾反映投訴較多的常見質(zhì)量問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)推廣常見質(zhì)量問題防治工藝，真正把群眾反映強(qiáng)烈的工程質(zhì)量常見問題解決好，努力建設(shè)群眾放心滿意工程，讓全社會看到實(shí)實(shí)在在的成效。

實(shí)行書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，也可視作長期接受社會監(jiān)督和勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€有力舉措。這是住建部做出的明文規(guī)定，四川、湖南兩省不折不扣地加以執(zhí)行。記者在四川省綿陽市三臺縣北塔景苑項(xiàng)目部、湖南省湘潭市萬達(dá)廣場項(xiàng)目部詳細(xì)查看了文字紀(jì)錄，五方責(zé)任主體的法定代表人授權(quán)書赫然在列、五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還分別簽署了工程質(zhì)量責(zé)任承諾書，并建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。湖南省明確要求新竣工驗(yàn)收項(xiàng)目2014年11月起均按住建部要求格式統(tǒng)一設(shè)置永久性標(biāo)牌。永久性標(biāo)牌的設(shè)立使公眾能夠一目了然，彰顯了責(zé)任各方終身負(fù)責(zé)的莊嚴(yán)承諾。  

嚴(yán)格執(zhí)法零容忍“常態(tài)化”

制度制訂以后，嚴(yán)格的執(zhí)行是最關(guān)鍵的一環(huán)。四川省住建廳成立了以廳長何健為組長、副廳長譚新亞為常務(wù)副組長的兩年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，四川省明確各地在查處問題的同時，必須依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人。今年新建、在建項(xiàng)目未完善法定代表人授權(quán)書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的，按照住建部的要求，一律不得辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不得頒發(fā)施工許可證、不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案，所有工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，均要將相關(guān)檔案移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。  

湖南省湘潭市在今年7月的全國工程質(zhì)量大檢查中發(fā)現(xiàn)了不少問題，湘潭市主管部門本著聞過則喜、治病救人的態(tài)度，對問題工程進(jìn)行梳理、分類，逐一過濾。他們成立了市住建局部檢問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，向各建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體簽發(fā)整改通知書，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對整改項(xiàng)目駐點(diǎn)督導(dǎo)制訂整改方案，并逐條明確整改的責(zé)任人、整改要求、整改措施和整改時限。截至目前，所有問題工程全部整改到位。他們還“舉一隅而以三隅”，切實(shí)加強(qiáng)了施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管，建立了建設(shè)工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建立了《建筑工地安全隱患整改公示牌制度》，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時予以消除，對整改不落實(shí)甚至造成安全質(zhì)量事故的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追究。  

建筑市場治亂“常態(tài)化”

一個行業(yè)，良好的市場秩序能夠不斷促成優(yōu)秀企業(yè)和管理者的涌現(xiàn)，進(jìn)而推動全行業(yè)進(jìn)步和上水平；反之，管理松弛、亂象叢生的市場也一定會事故頻發(fā)。深諳此道的湖南人不敢懈怠，2014年12月2日，蔣益民約談了省內(nèi)綜合實(shí)力排名前21家施工企業(yè)的法定代表人，要求各施工企業(yè)堅(jiān)決杜絕在建筑市場發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象。同時，組織招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、造價等部門進(jìn)行“多方會診”。

據(jù)湘潭市住建局局長吳純杰介紹，他們制訂了《建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管辦法》，組建了標(biāo)后管理機(jī)構(gòu)，對合同履約行為經(jīng)常性的檢查，實(shí)現(xiàn)標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化。湘潭市住建局成立了轉(zhuǎn)包違法分包檢查組，對全市在建項(xiàng)目的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐一摸底排查，目前已經(jīng)稽查各類在建項(xiàng)目192個，立案處罰了13家單位的違法行為，對不服從管理繼續(xù)有違法建設(shè)行為的，堅(jiān)決取消資質(zhì)、吊銷執(zhí)照。  

通過采取以上措施，川、湘兩省的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、漸入有序發(fā)展的“新常態(tài)”?；蛟S記者以上的概括并不全面，甚至失之偏頗，但有一點(diǎn)卻是不爭的事實(shí)，那就是工程質(zhì)量安全工作，百姓思安居，行業(yè)求大治，住建部順應(yīng)這一需求，因勢利導(dǎo)，推出了工程質(zhì)量治理兩年行動正逢其時，兩年行動的精髓就是要建設(shè)好公眾滿意的百年工程，愿這種精神薪火相傳，生生不息！