我省出臺租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法

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摘要：近日，經(jīng)省政府同意，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省國土資源廳共同研究制定出臺了《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對我省        近日，經(jīng)省政府同意，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省國土資源廳共同研究制定出臺了《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對我省租賃型保障房管理職責(zé)，資產(chǎn)核定、管理、使用和處置等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，自2014年12月11日起施行。        據(jù)了解，《辦法》所稱租賃型保障房是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭提供的具有保障性質(zhì)的廉租住房、公共租賃住房，即兩房并軌后的公共租賃住房。租賃型保障房資產(chǎn)指中、省、市、縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位通過撥付、劃轉(zhuǎn)、提取等渠道籌集資金和稅費(fèi)減免等政策參與租賃型保障房建設(shè)形成的資產(chǎn)。租賃型保障房資產(chǎn)使用管理遵循“保障總量控制，實(shí)施屬地保障，政府分級監(jiān)管，單位管理使用”的原則。       政府對租賃型保障房實(shí)行分級監(jiān)管       《辦法》規(guī)定各級財(cái)政部門是租賃型保障房國有資產(chǎn)管理的綜合部門，負(fù)責(zé)會同住建部門制定租賃型保障房資產(chǎn)管理政策，負(fù)責(zé)對租賃型保障房國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對租賃型保障房國有資產(chǎn)收益的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。       省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全省租賃型保障房資產(chǎn)使用管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定全省租賃型保障房的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省租賃型保障房日常使用管理，負(fù)責(zé)會同財(cái)政部門制定租賃型保障房資產(chǎn)管理政策，審批全省租賃型保障房處置方案，與省財(cái)政、發(fā)改、國土資源等部門按其職責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全省租賃型保障房的資產(chǎn)管理工作。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）保障性住房主管部門是本轄區(qū)租賃型保障房資產(chǎn)使用管理部門，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)租賃型保障房的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)租賃型保障房日常使用管理，制定本轄區(qū)租賃型保障房處置方案，與同級有關(guān)部門按其職責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)租賃型保障房資產(chǎn)使用管理工作。       省保障性住房管理中心受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省租賃型保障房資產(chǎn)的具體使用管理工作，建立全省統(tǒng)一的資產(chǎn)登記，指導(dǎo)資產(chǎn)的核定、管理和使用，核定各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）資產(chǎn)處置方案，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財(cái)政部門審批，并監(jiān)督實(shí)施。各市、縣（區(qū)）保障性住房管理中心受本級保障性住房主管部門委托，并商同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)租賃型保障房的資產(chǎn)使用管理工作，同時負(fù)責(zé)市本級項(xiàng)目的資產(chǎn)核定、確權(quán)登記和房源分配、租金收繳、租賃補(bǔ)貼的發(fā)放、物業(yè)管理等日常工作。       租賃型保障房產(chǎn)權(quán)按投資比例明晰       《辦法》指出租賃型保障房資產(chǎn)總量以項(xiàng)目竣工決算貨幣投資總額核定，投資（補(bǔ)助）份額按中省等各方比例劃分。具體工作由省保障性住房管理中心指導(dǎo)，由項(xiàng)目所在地的市（直管項(xiàng)目）、縣（直管及企事業(yè)單位項(xiàng)目）保障性住房管理中心及投資方商同級財(cái)政部門共同組織實(shí)施。       政府和事業(yè)單位投資建設(shè)的租賃型保障房為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬國家所有。政府與企業(yè)共同建設(shè)的租賃型保障房為國家和企業(yè)共同所有，應(yīng)按投資比例明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行確權(quán)登記。房屋出售后亦應(yīng)按承購人出資的份額重新確認(rèn)共有產(chǎn)權(quán)。       租賃型保障房資產(chǎn)管理將通過信息平臺統(tǒng)一管理       租賃型保障房的資產(chǎn)管理由省保障性住房管理中心建立統(tǒng)一的信息平臺，由各級保障性住房管理中心分級管理。日常運(yùn)行維護(hù)管理由項(xiàng)目所在地的保障性住房管理中心指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目基礎(chǔ)檔案。       各地應(yīng)將租賃型保障房資產(chǎn)的使用、租金收繳及使用家庭變動情況納入保障性住房信息平臺數(shù)據(jù)庫。建立租賃型保障房檔案，公開租賃型保障房位置、房源數(shù)量、戶型、面積、使用情況，方便保障對象查詢。       租賃型保障房租金專項(xiàng)用于其管理、維修       租賃型保障房租金收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，納入同級預(yù)算，專項(xiàng)用于租賃型保障房的管理、維修、設(shè)施更新、租賃補(bǔ)貼、物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。接受財(cái)政補(bǔ)助的企事業(yè)單位租賃型保障房租金收入可參照執(zhí)行。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）保障性住房管理中心按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的規(guī)定建立租賃型保障房維修資金，維修資金在租金收入中提取，租金收入不足的應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，房屋出售后維修資金由承受人按產(chǎn)權(quán)比例繳交，專項(xiàng)用于租賃型保障房的維修，與租金收入統(tǒng)一實(shí)行“收支兩條線”管理。       租賃型保障房物業(yè)管理推行社會化管理，由保障性住房管理中心和企事業(yè)單位委托或以招標(biāo)的方式確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并與其簽訂《物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理工作。       租賃型保障房資產(chǎn)不得用于商業(yè)性投資       租賃型保障房資產(chǎn)主要用于改善當(dāng)?shù)胤献赓U型保障房條件的保障對象住房需求和保障性住房建設(shè)持續(xù)發(fā)展，確保當(dāng)?shù)乇Ｕ厦娌粶p。租賃型保障房資產(chǎn)不得用于商業(yè)性投資、不得對外出借。       發(fā)揮租賃型保障房資產(chǎn)變資本的融資優(yōu)勢。各地可根據(jù)租賃型保障房建設(shè)的需要，利用已建成確權(quán)的租賃型保障房的房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，使固定資產(chǎn)通過融資平臺轉(zhuǎn)化為租賃型保障房建設(shè)資本。租賃型保障房資產(chǎn)用于抵押融資的，由當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》恐鞴懿块T按照有關(guān)規(guī)定辦理。       租賃型保障房以租為主 亦可出售、出讓       《辦法》規(guī)定租賃型保障房資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、對外捐贈、報(bào)廢、損失核銷等。處置遵循公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。       租賃型保障房資產(chǎn)的處置由項(xiàng)目所在地保障性住房管理中心組織產(chǎn)權(quán)各方協(xié)商后提出申請，市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）保障性住房主管部門與財(cái)政部門核準(zhǔn)后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財(cái)政部門審批后實(shí)施。市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）保障性住房管理中心根據(jù)保障性住房主管部門資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，辦理產(chǎn)權(quán)變更和進(jìn)行賬務(wù)處理。       租賃型保障房應(yīng)以租為主，經(jīng)同級人民政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財(cái)政部門批準(zhǔn)，承租人可購買房屋部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)出售的具體比例由同級人民政府確定。出售比例要控制在房源總套數(shù)的40%以內(nèi)。房屋出售時，出售價格由市縣人民政府價格主管部門會同保障性住房主管部門在市場評估價格的基礎(chǔ)上確定，并簽訂出售（買賣）制式合同。出售收入納入保障性住房的專用賬戶管理，專項(xiàng)用于保障性住房持續(xù)發(fā)展。承租人按規(guī)定申請購買租賃型保障房的部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)，由屬地保障性住房管理中心負(fù)責(zé)為其重新確權(quán)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。承購人購買租賃型保障房后其個人產(chǎn)權(quán)未達(dá)到60%的，保障對象仍需繳納政府產(chǎn)權(quán)部分的租金，達(dá)到60%以上時不再繳納租金。       據(jù)了解，《辦法》的出臺將對進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省租賃型保障房資產(chǎn)的管理與使用，維護(hù)住房資產(chǎn)的安全和完整，充分發(fā)揮住房資產(chǎn)的使用效益，確保住房資產(chǎn)的保值和增值發(fā)揮積極作用。（安瑞）