全國(guó)閑置土地100萬(wàn)畝 2015年將減少建設(shè)用地供應(yīng)

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國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明1月15日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，我國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)將從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉。2015年新增建設(shè)用地計(jì)劃在2014年調(diào)減30萬(wàn)畝基礎(chǔ)上，將繼續(xù)作適度調(diào)減。

在去年的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，姜大明就曾表示，中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設(shè)用地。

此言一出，一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)將之解讀為500萬(wàn)以上特大城市可能減少房地產(chǎn)用地供應(yīng)，進(jìn)而可能影響房?jī)r(jià)走勢(shì)。

為了澄清這種誤解，國(guó)土部后來接連做出解釋，稱生活用地，公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不僅不在這個(gè)范圍內(nèi)，而且還會(huì)優(yōu)先保障，比如房地產(chǎn)用地，2014年還將增加。包括500萬(wàn)以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。

官方之所以要縮減新增建設(shè)用地供應(yīng)，一是我國(guó)耕地資源有限，導(dǎo)致新增建設(shè)用地增長(zhǎng)的空間有限；二是不少城市有大量存量建設(shè)用地，盤活空間巨大。在15日的會(huì)議上，姜大明說，2014年開展節(jié)約集約專項(xiàng)督查，清理出批而未供土地1300萬(wàn)畝和閑置土地100萬(wàn)畝。

雖然住宅用地可能不會(huì)減少供應(yīng)，但總體而言，東部大城市的新增建設(shè)用地規(guī)模定將逐漸縮減。

在去年9月國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》中曾明確，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、節(jié)約集約用地目標(biāo)要求相適應(yīng)，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃和供應(yīng)，東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬(wàn)～300萬(wàn)的大城市新增建設(shè)用地，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)～500萬(wàn)的大城市新增建設(shè)用地，從嚴(yán)控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市新增建設(shè)用地。

不過，雖然全國(guó)新增建設(shè)用地總量上要進(jìn)行縮減，但并非一刀切，而是區(qū)別對(duì)待。

在15日的會(huì)議上，姜大明指出，要找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。

其中，六大領(lǐng)域成為“保的方面”：

一是繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點(diǎn)向中西部?jī)A斜。

二是重點(diǎn)支持國(guó)家重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償，耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。

三是落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國(guó)土資源保障和服務(wù)工作。

四是圍繞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

五是圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的扶持政策，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。

六是加大地貧困地區(qū)用地政策支持力度。

在壓的方面，主要是完善和落實(shí)供地目錄，對(duì)高消耗高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。用土地政策支持企業(yè)兼并重組，加快優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。