不動產登記：房產證不用重新登記 泄露信息者或追究刑責

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明年3月1日起，《不動產登記暫行條例》將在全國范圍內實施，我國不動產統(tǒng)一登記制度隨之正式建立。記者昨日從國土資源部獲悉，這部《條例》中首次明確不動產登記的物權體系，規(guī)定10種不動產權利將依法登記。而這部《條例》的實施，被認為是奠定了房地產稅等一系列稅制改革的技術基礎。

《條例》分為總則、不動產登記簿、登記程序、登記信息共享與保護、法律責任和附則共6章35條。10種不動產權利則包括集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權；建設用地使用權；宅基地使用權；海域使用權；地役權；抵押權；法律規(guī)定需要登記的其他不動產權利。

在不動產登記的類型方面，分為首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記等8大類。根據(jù)規(guī)定，原有的登記證書不會作廢。

如何登記？

“一個窗口進、一個窗口出”

未來，這些來自農、林、牧、漁的各類信息將匯總到一個“大賬本”上，即匯總到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫中。怎么才能讓信息盡快進入，如何能保證信息準確？

“不動產登記工作最關鍵的環(huán)節(jié)，在地方。”國土資源部地籍司(不動產登記局)司長(局長)王廣華說，目前，國家層面不動產登記職責和機構建設基本完成，22個省份完成了省級職責整合，但市縣一級的職責和機構整合工作普遍沒有啟動。

如果市縣一級的職責和機構沒有整合到位，不能按照《條例》的規(guī)定實施不動產統(tǒng)一登記，會不會面臨“行政違法”的尷尬局面呢？

王廣華回應說，正在努力去避免這種情況的發(fā)生。從全國范圍來說，地方政府將盡快全面完成省、市、縣三級職責和機構整合，并確保各級不動產登記機構能夠順暢接受上級不動產登記主管部門的指導和監(jiān)督、上下對口一致。

那么對于這個“大賬本”上的內容，應該怎么收集？

“我們將會本著方便群眾的原則，從后臺移交不動產資料；對于老百姓而言，各地區(qū)將會盡快設立不動產登記窗口，實現(xiàn)一個窗口進、一個窗口出。”王廣華說。

為了讓老百姓盡量適應這種變化，手中的各種房產證、權屬證書也將按照“不變不換”的原則執(zhí)行。即已經(jīng)依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效。若是產權人在新證書頒布前就已經(jīng)申請了登記，將會繼續(xù)發(fā)放舊版證書；新的證書頒布后申請登記的，發(fā)放新版證書。

“總而言之，原來各部門已經(jīng)發(fā)放的證書繼續(xù)有效，各地區(qū)將不得強制要求更換證書，不增加企業(yè)和群眾負擔。對此，我們將盡快出臺有關政策和意見。”王廣華說。

如何推進？

登記平臺2017年全面運行

這份“大賬本”，將在2017年全面運行。王廣華說，2015年下半年，各地將陸續(xù)完成不動產登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接，提供不動產登記信息查詢服務。2015年7月就將上線試運行信息平臺；2016年完善平臺并擴大試運行范圍；2017年全面運行。目前，這一平臺已經(jīng)形成了頂層設計，即將組織平臺的開發(fā)建設。

在信息平臺投入運行前，各地要全面清理和整理不動產登記歷史資料，按照國家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)程，對本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進行整合，建立關聯(lián)關系，健全完善不動產登記信息數(shù)據(jù)庫。信息平臺投入運行后，各地應根據(jù)當?shù)匦畔⒒ぷ骰A，提早對各類不動產登記操作系統(tǒng)軟件進行融合、對接，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務操作系統(tǒng)軟件，支持與本級國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的業(yè)務協(xié)同，提供本級登記信息查詢服務，并按照信息平臺統(tǒng)一技術要求，預留接口，做好準備，一旦成熟，及時接入信息平臺，并將本地區(qū)日常不動產登記信息實時納入信息平臺。

同時，按照國務院的統(tǒng)一部署和安排，國土資源部等相關部門將以部際聯(lián)席會議制度為平臺，創(chuàng)新工作機制，按照“有事集中”原則開展集中辦公，充分發(fā)揮平臺的積極作用；商請住建部積極推動不動產統(tǒng)一登記技術層面的試點工作；加強溝通協(xié)調，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權登記與不動產統(tǒng)一登記銜接。

如何保密？

泄露信息者將處分或追究刑責

清華大學法學院教授程嘯認為，《條例》明確了登記不動產權利的具體類型。今后，無論是不動產登記機構在受理登記申請或按照有關國家機關的要求進行登記，還是人民法院處理不動產登記糾紛案件，都應當依據(jù)本《條例》加以判斷。

中央財經(jīng)大學不動產法研究所所長尹飛說，《條例》著重規(guī)范了不動產登記的具體程序，明確在不動產登記的發(fā)起、受理、審核、記載等階段以及相應的信息共享與保護等環(huán)節(jié)，不動產登記機構及其工作人員相應的職權，從而為登記機構依法行政奠定了法律基礎。

這其中，他關注了關于不動產登記保密的問題。“對于不動產登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產登記資料的單位和個人，《條例》也明確了其保密義務。”他說，如果違反國家規(guī)定，泄露不動產登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，將依法承擔賠償責任，對有關責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同時，為了維護不動產權屬證書、不動產登記證明的權威性，避免登記錯誤，《條例》規(guī)定，對于偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的行為，將實施收繳、沒收違法所得等行政處罰，并可依法追究民事賠償責任以及刑事責任。