新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當堅守人文精神

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城鎮(zhèn)化是一個長期而又復(fù)雜的過程，這一進程，將使一個國家的經(jīng)濟、社會、文化等方面發(fā)生根本性的改變。對于中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家來說，其引發(fā)的變革尤為宏大、影響更為深遠。

以人為主體的環(huán)境、歷史、文化、藝術(shù)等“人文”元素向來是一個國家最本質(zhì)的象征和最寶貴的財富。城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)該是建立在對這些人文元素的傳承和發(fā)展基礎(chǔ)之上的。然而，在中國當前浮華、功利、焦躁的社會大環(huán)境下，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)常常脫離自然規(guī)律，任意破壞自然環(huán)境，大量浪費自然資源；常常割裂歷史文化，盲目抄襲模仿，隨意拆除或破壞歷史文化遺產(chǎn)如名鎮(zhèn)、古城、古村和古街等；常常忽視人性本源，沒有把人的生存、安全、生活、便利和幸福等放在必選、先選、優(yōu)選的選項考慮。

城鎮(zhèn)化的核心是人。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以人為本，必須滿足服務(wù)人、發(fā)展人、實現(xiàn)人的根本要求。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“人文”這一基本元素的缺失讓我們不得不反思、不得不警醒、不得不行動。

中國城鎮(zhèn)化的成就

聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部人口司《世界城市化展望報告》指出：“目前全球超過50萬人口的城市中，有1/4在中國，這說明中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就舉世矚目。中國已進入城鎮(zhèn)化加速時期，預(yù)計到2020年，將有50％的人口居住在城市，2050年則有75％的人口居住在城市?！?/P>

中國科學(xué)院《中國城市群發(fā)展報告》稱：“中國正在形成23個城市群，尤其是長三角大都市連綿區(qū)、珠三角大都市連綿區(qū)、京津冀大都市連綿區(qū)這三個特大型經(jīng)濟群正在逐步形成?！?/P>

中共中央、國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》這樣表述：1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，如果按戶籍人口算城鎮(zhèn)化率36%左右，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。

新中國成立以來的城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出速度不斷加快、質(zhì)量逐步提升的基本態(tài)勢。從城鎮(zhèn)化的進程來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的動力和必要過程，同時又是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程和水平，而城鎮(zhèn)化建設(shè)所引起的經(jīng)濟外部效應(yīng)又推動著經(jīng)濟發(fā)展，二者擁有著相關(guān)聯(lián)系，彼此制約、互為因果、同步進退。

2013年12月中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議為我國新型城鎮(zhèn)化勾勒了清晰的風(fēng)向標、路線圖、任務(wù)表，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中的重要轉(zhuǎn)折點和里程碑，標志著我國新型城鎮(zhèn)化正朝著“健康和諧”的方向不斷推進，將使中國經(jīng)濟逐步步入和諧與穩(wěn)定的良好局面。

中國城鎮(zhèn)化進程中的人文迷失現(xiàn)象及分析

過去30年中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相當驚人，但離世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率80%的平均水平尚有相當空間，中國處于并將繼續(xù)經(jīng)歷世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化可謂是我國當前乃至今后相當長一段時期的基本國情。然而，在規(guī)模如此之大、速度如此之快的城鎮(zhèn)化運動的同時，也是城鎮(zhèn)化積累的矛盾凸顯和“城市病”集中爆發(fā)的時期。當前，中國城鎮(zhèn)化面臨著或者陷入了人文迷失的困境，極大地影響了中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

人文迷失現(xiàn)象

1.“千城一面”。到內(nèi)地城市去，感覺每個城市都差不多。雷同的規(guī)劃、雷同的建筑、雷同的景觀，許多城市出現(xiàn)了“特色危機”。一些城市規(guī)劃設(shè)計抄襲雷同，導(dǎo)致“千城一面”，城市建設(shè)的同質(zhì)性既讓人感到審美疲勞，又使各地的城鎮(zhèn)失去了地域特色和文化特色。

改革開放后，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大規(guī)模的建設(shè)使各地城市的面貌發(fā)生了巨大變化。從繁華的商業(yè)步行街到高聳林立的寫字樓，現(xiàn)代化的“面子”裝點了城市，但隨之而來的是許多城市各具特色的原有風(fēng)貌逐漸消退，“南方北方一個樣，大城小城一個樣”。而“千城一面”所造成的缺憾，隨著時間的流逝而愈加顯現(xiàn)?！扒С且幻妗睙o疑是現(xiàn)今中國的城建、城改之悲。2.“千樓一貌”。城市中“千樓一貌”的現(xiàn)象十分普遍。很多樓房的外表十分相似，一樣的玻璃幕墻、一樣的外觀造型、一樣的高聳入云、一樣的“高、大、寬、闊”，很容易讓人迷路，找不到“北”。

近年來，全國各地在建和計劃建設(shè)的摩天大樓如雨后春筍般出現(xiàn)，它們不斷刷新著“最新”和“最高”的紀錄?！?012摩天城市報告》顯示，未來10年內(nèi)，中國超過152米 采用美國標準 的摩天大樓總數(shù)將達1318座，位列全球第一，是現(xiàn)今美國擁有摩天大樓總數(shù)的4倍，而且中國在建及規(guī)劃的摩天大樓投資總額將超過1.7萬億元。按照世界超高層建筑學(xué)會的新標準，300米以上為超高層，全球已建成的79座超高層中，有25座在中國，占31.6%；全球在建的超高層有125座，其中78座在中國，占62.4%。各地瘋建摩天大樓，是現(xiàn)今追求政績、相互攀比的體現(xiàn)，他們希望通過城市的建設(shè)，制造熱點帶來“眼球經(jīng)濟”。

3.千百座“空城”。城市盲目擴張、圈地，缺乏合理且具有預(yù)見性的規(guī)劃，導(dǎo)致地圈到了卻不知道建什么、怎么開發(fā)、怎么利用、怎樣用實體化的產(chǎn)業(yè)去填充，導(dǎo)致了“空城”的出現(xiàn)。如鄂爾多斯的康巴什新城，155平方公里，國內(nèi)最知名的“鬼城”；昆明的呈貢新城，461平方公里，規(guī)劃大而發(fā)展速度最慢的“龜城”；鄭州的鄭東新城，150平方公里，中國最大的“空城”；天津寶坻的京津新城，260平方公里，以氣派最大、實用性最差榮膺“偽城”；廣州的花都別墅群，128平方公里，以夜晚光線最微弱被稱為“黑城”；惠州的大亞灣新城，20平方公里，人靜如夜，被稱為“睡城”；上海的松江新城，160平方公里，因房價直達月球被稱為“寒城”。

這些“空城”都有這樣的共同特點：公共建筑富麗堂皇、道路超前地寬、景觀面積超前地大，而居民樓大量空置。除了停在氣勢恢宏的行政中心的幾輛車外，汽車和行人都很少；除了在效果圖上見得到人影以外，現(xiàn)實中除了施工工人就再難見人的蹤影。如今全國到底有多少“空城”，恐怕誰也不知道，而從媒體調(diào)查的情況看，大江南北、東中西部、大城市小縣城，均籠罩著不同程度的“空城”魅影。

4.千百座“白宮”。近些年來,在房價日漸飛漲，老百姓正為買不起房而苦悶、憂愁的同時，一些地方政府卻絲毫不畏高漲的房價，新建的政府大樓不輸任何豪宅，豪華程度令人瞠目結(jié)舌?？h政府辦公大樓比照著美國白宮修建，市政廣場建設(shè)規(guī)模趕超天安門廣場，政府所屬賓館的內(nèi)部裝修極盡奢華……一些地方政府耗費高額公共財政資金，超標準蓋豪華辦公樓、耗巨資建高檔招待所、高投入裝修培訓(xùn)中心；一些政府性樓堂館所規(guī)模宏大、裝修豪華，動輒占地上百畝甚至數(shù)百畝,要么占據(jù)城市黃金地帶，甚至成了當?shù)赜忻臉酥拘越ㄖ?，成了當?shù)氐摹白蠲里L(fēng)景”。例如安徽某市一個區(qū)政府辦公樓就是一棟極具白宮特色的大樓，建筑整體為歐式風(fēng)格，外型錯落有致，富有變化。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，不包括土地成本，建整個大樓的費用達3000萬元，而該區(qū)全年的財政收入不到1億元、人均收入僅2000多元。浙江某縣法院的辦公大樓外型比照美國“國會山”建造，建筑面積1.9萬平方米，而該院職工只有110人，平均每人170多平方米。這種做法顯然是本末倒置、主仆顛倒，有違公共財政的理念與精神的。5.千百次“浪漫”。中國是目前世界上興建劇院最多的國家，每座歌劇院幾乎都是所在城市的“面子建筑”，它們中的絕大部分有一個共同點：出自外國設(shè)計師之手。當前，中國似乎已經(jīng)成為西方浪漫設(shè)計師的“試驗場”。

據(jù)統(tǒng)計，目前世界排名前200位的工程建設(shè)公司和設(shè)計咨詢公司中，80%在中國設(shè)立了辦事機構(gòu)。中國主要城市相當部分的標志性建筑，大多數(shù)都出自洋設(shè)計師之手。根據(jù)每年固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，僅以設(shè)計費用占房地產(chǎn)開發(fā)1% 3%計算，中國每年的建筑設(shè)計市場至少有300億元，那些洋設(shè)計每年要拿走1C3。北京的國家大劇院“鳥蛋”、國家體育場“鳥巢”、央視大樓“鳥腿”等，還有全國各地不少城市在修建的“小鳥巢”（如南昌體育中心），簡單梳理之后好像是一套豐富的“鳥系列”建筑。

6.千百次“嘆息”。近年來，我國的房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展勢頭異常迅猛，與此同時，由于種種原因，我國被爆破、被拆除的建筑也不計其數(shù)。而這些“非正常死亡”的建筑當中，絕大部分遠未達到設(shè)計使用壽命，甚至還未投入使用就“夭折在搖籃當中”了。一幢幢建筑“英年早逝”，變成一堆堆建筑垃圾，不僅造成了巨大的資源、資金和人力的浪費，還對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。

按國家《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50 100年。但實際上，中國城市建筑生命平均只能維持25 30年，而美國是74年、法國是102年、英國是132年。一方面，“短壽命”與資源高消耗并存，已成為中國建筑產(chǎn)業(yè)的一大通病。中國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當于消耗了全世界40%的水泥和鋼材?？墒牵娜澜?0%的水泥鋼材，造出的卻是平均壽命不到30年的建筑。同時，每年拆掉上百億元建筑材料，還要耗費1183萬噸原煤。另一方面，拆房所產(chǎn)生的大量建筑垃圾對環(huán)境造成了嚴重的破壞。據(jù)國家權(quán)威部門研究報告，對磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計，在每萬平方米建筑施工過程中，僅建筑垃圾就會產(chǎn)生500 600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000 12000噸建筑垃圾。我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30% 40%，每年產(chǎn)生新建筑垃圾4億噸。這些垃圾的運輸、處理和存放，都會對當?shù)丨h(huán)境造成破壞。

原因簡析

中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的人文迷失現(xiàn)象雖然在表現(xiàn)形式上各不相同，但進一步探究其原因，主要有以下五個方面：

1.本末顛倒——見物不見人。過往城鎮(zhèn)化發(fā)展中，因為干部考核唯GDP政績觀以及政府“一個將軍一個令”等因素影響，加之建設(shè)的過程中沒有把現(xiàn)實生活中的“人”放在首要位置，又盲目地重“建設(shè)”輕“運營”、重“物質(zhì)”輕“人文”、重“面子”輕“里子”，“趨利、隨意、任性”，“見物不見人，為物不為人”，使建造出來的工程毫無人性化可言，甚至是“反人性”的體現(xiàn)，完全忽視了城鎮(zhèn)化的基本出發(fā)點——為了生活在其中的人服務(wù)。

2.陰陽顛倒——平山填水。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有考慮到當?shù)氐膶嶋H人文自然條件，更談不上對自然環(huán)境的保護，按照所謂的“科學(xué)規(guī)劃”，遇山平山、遇水填水，大拆大建，任意地改造自然、塑造自然、擺弄自然，造成了“千城一面”、“千樓一貌”，使城市失去了自身特色，也失去了文化傳承。西南某市新區(qū)3年時間僅平山填水的土石方量就達1.5億立方米。全國這種“平山填水”的傻事隨處可見。

3.東西顛倒——不東不西。在城市規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)中，將外來元素生搬硬套，甚至耗資不菲，貪大求洋，武斷地請來不懂本國文化的城市規(guī)劃師、建筑工程師來設(shè)計自己城市的發(fā)展藍圖，置社會民意、輿論監(jiān)督于不顧，導(dǎo)致規(guī)劃的城鎮(zhèn)、建設(shè)的工程與中國本土文化不搭界、不和諧，石家莊“獅身人面像”、杭州“埃菲爾鐵塔”等均是此類。

4.古今顛倒——拆古建古。很多地方以“改造”和“保護”的名義拆古建古，殊不知，不是那片瓦、不是那塊磚的仿造建筑，再怎么像也失去了原有的意義，更說不上對中國傳統(tǒng)文化的傳承與保護。據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，近30年來，全國消失了4萬多處不可移動文物，其中有一半以上毀于各類建設(shè)活動。在浙江寧波，過去的一年多時間里，35處歷史建筑中有19處已經(jīng)被拆除，一條名為拗花巷的巷子整體消失。與其相鄰的二期改造工程，141處歷史建筑中有30處已名存實亡。

5.主仆顛倒——“高大上”的政府辦公樓與“臟亂差”的棚戶區(qū)并存。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中，政府部門辦公大樓極其奢華，占地鋪張浪費，且選址都是當?shù)丨h(huán)境最佳的地方。而普通學(xué)校、醫(yī)院、安置住房等關(guān)系民生的建筑卻嚴重投入不足，建設(shè)質(zhì)量堪憂，完全忘記了百姓才是城市的主體、政府官員只是為百姓服務(wù)的“公仆”。如修建非常氣派的山東某市政務(wù)大樓，建筑面積近40萬平方米，是迄今為止世界第二、亞洲第一的單體建筑。建筑中央有庭院，為“四角大樓”，僅次于美國五角大樓。又如陜西某國家級貧困縣國土局辦公樓，耗資上千萬元，該局總共只有36人。這些富麗堂皇的辦公樓讓平民百姓望而生畏，一點也不親民，不免使百姓產(chǎn)生距離感和厭惡感。說到底，這就是某些人的攀比心、虛榮心在作祟，享樂主義、奢華之風(fēng)在作怪，而這些富麗堂皇的豪華辦公樓也就是某些人“欲望”的結(jié)果。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的范例與啟示

縱觀古今中外，在中西方城鎮(zhèn)化建設(shè)的大征程中，有很多優(yōu)秀典型范例值得學(xué)習(xí)與借鑒。

都江堰水利工程已歷時2600多年，是迄今為止年代最久、唯一留存以無壩引水為特征的宏大水利工程，是世界水利文化的鼻祖。其主要特點是“因勢利導(dǎo)、就地取材、天人相宜、惠澤千秋”。

西安古城南門區(qū)域改造。西安古城墻已有600多年歷史，是中國保存最完整的一座古代城垣建筑。西安南門區(qū)域改造是國內(nèi)目前做得比較好的項目，其規(guī)劃設(shè)計工作由素負盛名的中國建筑西北設(shè)計院擔(dān)綱，設(shè)計理念、設(shè)計手法和設(shè)計成果的基本特征可以用“九合”來概括，即縫合、連合、融合、整合、疊合、協(xié)合、形合、意合和神合。具體來說，就是通過縫合古建、連續(xù)歷史、古今相融來重現(xiàn)和重塑歷史風(fēng)貌；通過整合資源、疊合交通、協(xié)合共生來提升城市功能和環(huán)境，從而達到形同意合、意合神似、形意神通的人文效果。

英國康沃爾郡的“伊甸園”項目占地面積15萬平方米，是世界上最大的植物溫室展覽館，匯集了來自世界各地不同氣候條件下的數(shù)萬種植物，被稱為“通往植物和人的世界的大門”。但是，人們很難想象如此美麗的“伊甸園”是在康沃爾郡圣奧斯特爾附近“生命的禁地”———廢棄黏土大礦坑的基礎(chǔ)上改造而建成的。項目圍繞植物文化，融合高科技手段建設(shè)而成，以“人與植物共生共融”為主題，是具有極高科研、產(chǎn)業(yè)和旅游價值的植物景觀性主題公園，每年吸引來自世界各地的參觀者約120萬，名列全英十大著名休閑景點之一。

還有意大利的小城鎮(zhèn)，其中烏爾比諾市的窯洞餐廳給人的印象最為深刻。它是用一個廢棄的窯洞改造成的一個精致小飯店。餐廳在規(guī)劃的時候不但沒把燒紅磚窯的窯洞拆掉，反而利用其形制把它做成了一個很有意思的餐館。意大利的小城鎮(zhèn)人口一般在四五十萬，規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)了以人為本的思想，非常舒適，值得借鑒。

上述這些典型案例給我們?nèi)缦氯c啟示：

1.自然的才是永恒的。一千個城鎮(zhèn)有一千個不同的發(fā)展模式，但是每一種模式都不能肆意破壞自然環(huán)境、為“造城”而盲目“造城”，否則必然不會長久。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要“上善若水、道法自然”，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，依山傍水地建設(shè)，大力發(fā)展“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化，這樣每一座城市的建設(shè)者和居住者才能永久地“詩意棲居”、“幸福生活”。

2.民族的才是世界的。城鎮(zhèn)是一本厚重的歷史巨著，城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史就是一個民族歷史的濃縮。建筑工程作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，其生命力源于文化的生命力。中華文明五千年，建筑文化博大精深，舉世贊嘆，青磚綠瓦，飛檐翹角，坡面屋頂，古亭、古塔、牌坊、院落以及風(fēng)水寶地的巧妙融入，巧奪天工、美輪美奐。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們務(wù)必要增強建筑文化意識，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色，提升城鎮(zhèn)的藝術(shù)功能，打造富有個性、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

3.人文的才是根本的。工程伴隨著人類社會的起源而產(chǎn)生，同時又跟隨著人類社會的演進而發(fā)展。任何工程，無論是滿足人們物質(zhì)的需求抑或精神的寄托，都是由人主導(dǎo)、為人而建造的。因此，決策者在籌劃、決定建造工程時，應(yīng)當自覺地考慮人的自然、社會和精神的屬性，著眼于人的多方面需求，包括人與天、人與地、人與自然的相互關(guān)系。工程本身也必然要體現(xiàn)出濃厚的人文內(nèi)涵。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議

針對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的人文迷失問題，我們需要立足于“正本清源”，不斷地科學(xué)探索，從而找出一條適合我國基本國情的城鎮(zhèn)化建設(shè)新思路。

一、指導(dǎo)思想上要牢固樹立 三畏 意識，即 敬畏山水、敬畏歷史、敬畏人性 ，遵從城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，不偏離以人為核心的正確方向。

1.敬畏山水，環(huán)境優(yōu)先。人類賴以生存的地球經(jīng)過幾十億年的運轉(zhuǎn)演變，最終形成了高高低低、溝溝壑壑的山川河流地表形態(tài)。這些無不顯示出大自然不以人的意志而轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律與無窮奧秘。山山水水和花草樹木是地球幾十億年演變的自然產(chǎn)物，是人類得以繁衍生息和健康生存的重要保障，理應(yīng)格外受到珍視和保護。中國在過去的城鎮(zhèn)化進程中缺少對自然環(huán)境的敬畏之心，認為“人定勝天”，任意地把山推平、將水填沒，不珍惜大自然賜予我們的“禮物”，對大自然造成了極大的破壞。中國當前嚴峻的水體、土壤、空氣污染問題就印證了這一點。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結(jié)果又消除了?！蔽覀冊诮窈蟮男滦统擎?zhèn)化建設(shè)中，必須摒棄原來的一些錯誤做法，把對自然環(huán)境的尊重和保護放在突出位置。

2.敬畏祖先，文化優(yōu)先。中國是世界四大古文明中唯一沒有中斷而延續(xù)至今的文明古國，中華文明源遠流長。悠久的歷史、勤勞的祖先為我們留下了無以數(shù)計的物質(zhì)文化財富。中國每一座城市都應(yīng)當凸顯自己的特色，傳承自身的歷史文化和絢麗多姿的人文風(fēng)貌，突出地方和城市的個性，體現(xiàn)中國的文化特色，表達獨特的東方之美。然而，新中國成立后，特別是中國改革開放的30多年間，大量的古建筑、古城池在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中被拆棄，取而代之的是光鮮寬闊的馬路、高聳入云的摩天大樓、整齊劃一的生產(chǎn)廠房。在取得經(jīng)濟增速舉世矚目成績的同時，我們獨特發(fā)展的文化脈絡(luò)也遭到了破壞，離城鎮(zhèn)化的人文內(nèi)涵漸行漸遠。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了在新型城鎮(zhèn)化中“要提高歷史文物保護水平，要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”，“要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”，這是值得欣慰的文化自覺。在接下來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐中，我們一定不能“數(shù)典忘祖”，而要“飲水思源，傳承創(chuàng)新”；要尊重祖先、尊重歷史，保留地區(qū)特點，體現(xiàn)民族特色；要堅持保護性開發(fā)、留下歷史的記憶，不能自毀文化。

3.敬畏人性，民生優(yōu)先。人性向善、人性求好，人們總是趨利避害，總是向往更加美好的生活。同時，人們的需求又是多層次的，按照馬斯洛的觀點，人的需求有五個層次，如果進一步細分還會有更多、更豐富并且是不斷變化著的需求。因此，我們必須始終敬畏人性，關(guān)注民生需求。吃住玩樂行、柴米油鹽茶、學(xué)養(yǎng)醫(yī)保做等方面，在城鎮(zhèn)化的實踐中必須認真統(tǒng)籌考慮。也就是說，城鎮(zhèn)化要敬畏人性、關(guān)注民生，把人民的生存、生活、幸福以及持續(xù)發(fā)展擺在第一位。城鎮(zhèn)，應(yīng)該使人們的生活更好、品質(zhì)更高。正如習(xí)近平總書記描述的中國夢一樣：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”因此，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程中，要始終對人性和民生需求心懷敬畏之情，始終堅持以人為本，始終堅持服務(wù)人、發(fā)展人、實現(xiàn)人，使城市的每一個角落都能體現(xiàn)出“人性化”，讓每一個來到城市的人或行走或傾聽都能有心曠神怡的舒適感。

二、在具體做法上要落實“三化”措施。原來行政主導(dǎo)下的造城運動、“大躍進式”的城鎮(zhèn)化已然偏離人文方向，造成了種種危機。只有堅守人文精神，落實規(guī)劃法治化、建造市場化、運營人本化，才能使城鎮(zhèn)化進程走上健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。

1.規(guī)劃法治化。城鎮(zhèn)化過程中的法治化，就是在整個城鎮(zhèn)化的過程中，城市發(fā)展規(guī)劃的出臺、城市工程的施工建設(shè)等各個環(huán)節(jié)要在完善的法制規(guī)范體系下、在健全的法律運作機制以及相關(guān)的保障制度內(nèi)進行，而不能以各級政府主政者的個人意志來決定。在我國，城市的長官或者說是“一把手”擁有相當?shù)臎Q策權(quán)力，但缺乏必要的監(jiān)督。這就造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展大多是根據(jù)長官的意志、個人的喜好甚至是一時的沖動來進行的情況。因此，必須強調(diào)法治精神，落實依法治理，將決策的完整鏈條都納入到法制化的軌道。

要做到城鎮(zhèn)化中的規(guī)劃法治化，要從三個方面著手：一是要立足于“盤活制度存量”，充分發(fā)揮各級人大的作用。國家級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當報全國人大常委會及其專門委員會審議批準，各地方區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當分級報省、市級人大常委會批準，政府的規(guī)劃部門則要保證和落實經(jīng)人大審批的規(guī)劃設(shè)計。這樣可以發(fā)揮人大規(guī)范穩(wěn)定的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)政府“換屆換臉即換圖”后“翻燒餅”現(xiàn)象，保持總體規(guī)劃的相對穩(wěn)定性。區(qū)域的總體規(guī)劃應(yīng)該是人民意志的反映，而不是長官個人意志的反映。二是要有法必依、違法必究。要以法律為依據(jù)，保證城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、穩(wěn)定性，約束政府權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進“籠子”里，從而避免“長官意志”的干擾，保證已經(jīng)通過的規(guī)劃、設(shè)計、方案在執(zhí)行的過程中不走偏、不走樣，避免法律法規(guī)讓位個別人或個別團體利益、避免長期利益讓位于短期利益、避免多數(shù)人的利益讓位于少數(shù)人的利益。三是要公開透明，強化監(jiān)督。城市的整體及區(qū)域規(guī)劃方案要廣泛征集社會各界意見，突出包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞輿論等外部監(jiān)督的力度。

2.建造市場化。自工業(yè)革命以來，早發(fā)工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展都是工業(yè)化演進的自然結(jié)果，都是工業(yè)化財富積累的結(jié)果。城鎮(zhèn)化中財富的創(chuàng)造、資源的配置起決定性作用的是亞當斯密所說的那只“看不見的手”——市場。市場化是一個長期的、自發(fā)的過程，作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效手段，對城鎮(zhèn)化的自然演進有著巨大的推動作用。

具體來說，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的市場化要做到以下四點：一是要遵循“市–鎮(zhèn)–城”的規(guī)律。城鎮(zhèn)化可以嘗試走“市鎮(zhèn)化”道路，不再由行政機構(gòu)隨性任意地“造市”，而是根據(jù)不同地區(qū)“產(chǎn)業(yè)集群、商業(yè)集市、人流物流集場”而形成的“市場”來因地制宜地、水到渠成地推進“市鎮(zhèn)化”，也就是說先有“市”，后有“鎮(zhèn)”，再有“城”。與此同時，在“市鎮(zhèn)化”發(fā)展過程中，也要統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、經(jīng)濟活動總量、文化社會事業(yè)的內(nèi)在需求等。二是要遵循規(guī)律，因地制宜。城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌“人、業(yè)、錢、地、房”五要素，須遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟周期的基本原則，因地、因時制宜。三是要產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能再簡單粗暴地以建城為目標，而是要在推進城鎮(zhèn)化中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌資源要素，辟出一條新型發(fā)展道路。四是發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。資料顯示，未來15年城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入40萬億元，僅靠政府發(fā)債和銀行貸款是難以支持如此龐大的投資規(guī)模的。因此，應(yīng)該著力發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，拓寬資金來源渠道，調(diào)動社會資本的力量，實現(xiàn)資金組織的多元化。

3.運營人本化。人本思想是中國傳統(tǒng)文化中極為重要的思想資源。從古至今，人本思想都處在不斷發(fā)展和升華中。從孔孟的“節(jié)用而愛人，使民以時”、“民為貴，社稷次之，君為輕”的仁政思想，到今天“以人為本”思想的提出，都強調(diào)在治理國家的過程中要把人民群眾放在首要地位，要真正地“想人民之所想，憂人民之所憂”。這些是人本思想在宏觀治國中的體現(xiàn)。同樣，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐層面上，人本思想依然是重中之重，因為城鎮(zhèn)化的最終目的就是為生活在城市中的人們服務(wù)。

具體來說，應(yīng)從三個方面實現(xiàn)運營人本化：第一，要以人為本，天人相宜。在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中，要回歸本源，始終體現(xiàn)為人服務(wù)的本質(zhì)。當前的城市規(guī)劃、建設(shè)常常脫離了“以人為本”的宗旨，盲目講氣派、比闊氣，如跟風(fēng)建設(shè)一些中央商務(wù)區(qū)（CBD），實際上生活在其中的百姓絲毫感受不到便利。工程建造要充分體現(xiàn)“人性化”，滿足三個基本原則，即“用、固、美”。一是要實用，要具備各種用途，能滿足人類的各方面需要；二是要堅固、耐用、安全；三是要美觀，要滿足人們的審美需求。第二，要尊重民意，因勢利導(dǎo)。在城鎮(zhèn)化過程中不能讓百姓“被”上樓、讓百姓“被”進城，要以各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)風(fēng)俗、民族習(xí)慣為依據(jù)，讓城鎮(zhèn)化成為一種自發(fā)自愿的過程。第三，要能實現(xiàn)安居樂業(yè)。城鎮(zhèn)化要滿足人們的物質(zhì)、文化、精神需求，要讓生活在城鎮(zhèn)中的人有所居、有所事、有所樂、有所教、有所醫(yī)、有所保。這需要我們進一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善各種服務(wù)設(shè)施，提供各種文化交流場所，同時在城鎮(zhèn)化過程中重視社會保障、地區(qū)文化、生態(tài)環(huán)境等。

結(jié)論

傾聽歷史足音，把握時代脈搏，方能順應(yīng)未來趨勢。筆者置身中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)折路口，結(jié)合多年來在工程建設(shè)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，對當前中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀從人文精神的角度進行了深入剖析，更道出了作為改革開放以來城鎮(zhèn)化建設(shè)親歷者的心聲和思索?！氨就恋牟攀鞘澜绲摹保袊某擎?zhèn)化建設(shè)一定不能再生搬硬套、貪大求洋了，泱泱中華文明數(shù)千年輝煌歷史，有很多優(yōu)秀成果值得我們保留、傳承、發(fā)揚。如果盲目崇洋媚外，再過若干年我們就不是中國，就不是中華民族了?！俺呛玩?zhèn)是長出來的，不是規(guī)劃出來的”。過往我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)過多地強調(diào)規(guī)范化的呆板，實際上中國城鎮(zhèn)的發(fā)展，是隨著人類進步、社會發(fā)展慢慢成長起來的，如果憑空去規(guī)劃，在發(fā)展中就必然會產(chǎn)生不良后果?！俺擎?zhèn)化的核心是人”，城鎮(zhèn)化必須要以人為中心，才能健康、持續(xù)地推進。

魯貴卿 全國人大代表、中國建筑股份有限公司總經(jīng)濟師