論如何加強電力工程造價管理

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　摘要：本文通過對前期規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段電力工程造價管理的理解和分析，總結(jié)了一些對有效控制工程造價的心得。

　　關(guān)鍵詞：電力；工程；造價；管理

　　近年來，隨著中國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟一體化的加速，在工程造價領(lǐng)域我國電力企業(yè)面臨著新的形勢，一是外國電力廠商將迅速地進入中國市場，在電力領(lǐng)域里參與競爭；二是國內(nèi)電力企業(yè)也將走出國門，進入國際市場參與國際競爭；三是隨著電力體制改革的進一步深入，將有越來越多的企業(yè)進入到電力工程施工這一領(lǐng)域，形成國內(nèi)企業(yè)間的激烈競爭。這一切都需要我們的電力企業(yè)必須與國際接軌，改變過去那種靜態(tài)的計劃經(jīng)濟管理模式，參照國際慣例和規(guī)范來對工程實施動態(tài)的管理，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤空間，不斷提升企業(yè)的競爭力。下面就電力工程造價管理談?wù)劚救说膸c心得：

　　1、加強前期規(guī)劃階段的工程造價管理

　　1.1 確定好項目的建設(shè)規(guī)模

　　近幾年來，電網(wǎng)項目呈現(xiàn)高電壓、長距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢，從不同程度上滿足了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長的需要。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，我們認(rèn)為一個地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng)，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜的建設(shè)一批適應(yīng)性強的中小項目，大力推進項目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運行成本，也要考慮社會效益。

　　1.2 確定好項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠效益。

　　1.3 做好項目可行性研究及投資估算

　　項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究，必須達到初步設(shè)計的深度和細度，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對多方案進行優(yōu)化論證，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

　　2、加強設(shè)計階段工程造價的管理

　　2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，充分發(fā)揮投資效益

　　為了充分發(fā)揮投資效益，我們應(yīng)該注重設(shè)計優(yōu)化工作的管理，采取全過程、全專業(yè)的優(yōu)化措施。

　　2.2 實行限額設(shè)計，加強投資控制力度

　　為了控制工程投資，我們要嚴(yán)格實行限額設(shè)計。初步設(shè)計是以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以建設(shè)投資估算為限額。施工圖設(shè)計是以初步設(shè)計審定的主要工程內(nèi)容為依據(jù)，以批準(zhǔn)的概算投資額為限額。在限額設(shè)計過程中，要做到對投資分解和工程量控制，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將投資和主要工程量先行分解到各單項工程，然后再分到專業(yè)，實行限額設(shè)計。

　　2.3嚴(yán)格設(shè)計審查，合理確定工程投資

　　為了提高建設(shè)工程投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程設(shè)計技術(shù)先進可靠、安全適用、經(jīng)濟合理，必須對初步設(shè)計實施審查。設(shè)計審查應(yīng)實行分級審查、歸口管理，初步設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)的不得開展施工圖設(shè)計、不得擅自開工、不得簽定設(shè)備購置合同。

　　在項目設(shè)計審查中，我們要著重把握住以下幾個方面：

　　2.3.1 把握住項目規(guī)模和內(nèi)容

　　在初步設(shè)計審查中，嚴(yán)格按照可研批復(fù)的項目規(guī)模、內(nèi)容進行審查。對自行擴大項目建設(shè)規(guī)模，增加工程內(nèi)容必須進行整改，同時堅決禁止工程項目的“搭車”和“擠占”行為。

　　2.3.2 把握住項目水平和標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)項目水平和標(biāo)準(zhǔn)高低是影響工程投資重要因素之一，我們按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對建設(shè)項目水平和標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。

　　2.3.3 把握住項目投資關(guān)

　　初步設(shè)計概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，我們將重點放在工程量是否反映工程內(nèi)容，有無漏項、重項，設(shè)備材料價格是否按市場價格水平合理確定，定額套用、費用計算是否準(zhǔn)確，杜絕高估冒算。

　　3、加強招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的管理

　　招投標(biāo)制度是我國基本建設(shè)管理體制中重要管理手段，也是市場經(jīng)濟條件下控制工程投資的有效方法。目前，電力工程建設(shè)已全面啟用了招投標(biāo)辦法，在實施過程中，應(yīng)重點解決以下幾個方面：：

　　3.1 合理界定工程直接成本

　　按照經(jīng)貿(mào)委制定的《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：建筑工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中直接費分為直接工程費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費；間接費分為企業(yè)管理費、財務(wù)費用和施工機構(gòu)轉(zhuǎn)移費。參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，我們認(rèn)為可以按照是否參與競爭為標(biāo)準(zhǔn)來劃分工程直接成本與間接成本。

　　將直接工程費和相應(yīng)的稅金視為直接成本，而將其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、財務(wù)費、利潤和相應(yīng)稅金視為間接成本，將直接成本界定為成本底線。

　　3.2 實行合理低價中標(biāo)

　　在招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法中，應(yīng)確立合理低價中標(biāo)的原則，以價格最低作為選擇中標(biāo)人的最低尺度。合理范圍的底線設(shè)定為直接成本價，標(biāo)底編制時必須給出一個直接成本價。即應(yīng)給出一個上限和一個下限，上限就是標(biāo)底價，而下限則是直接成本價。技術(shù)標(biāo)的評審在預(yù)審階段完成，預(yù)審合格的投標(biāo)人進入最后評審，以開標(biāo)后不低于直接成本價的最低報價選擇中標(biāo)人。

　　4、加強施工階段工程造價的管理

　　施工階段在工程建設(shè)全過程中占大部分時間，該階段投資管理具體而繁瑣，對投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工的進行，編制和審核進度款、變更價款及處理有關(guān)現(xiàn)場簽證和索賠費用。

　　5、加強竣工結(jié)算階段工程造價的管理

　　竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費、建安費、管理費、財務(wù)費用、其他費用等為工程投入的一切費用，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的財務(wù)依據(jù)。在項目竣工后，工程價款結(jié)算往往是施工單位瞄準(zhǔn)的最后一道防線，稍有疏忽就會造成費用增加，而變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵點。在現(xiàn)有的電力項目管理模式下，技經(jīng)人員、中介審計機構(gòu)脫離現(xiàn)場實際情況，憑圖計算工程量，進行工程價款的審核結(jié)算工作，這造成了結(jié)算中很多的漏洞。所以，必須加強現(xiàn)場技術(shù)管理人員與技經(jīng)人員、中介審計機構(gòu)的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費用，從而控制工程造價。

　　總之，工程造價管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，它直接關(guān)系到一個工程建設(shè)項目的順利實施與否，它與質(zhì)量、工期在工程建設(shè)過程中具有同等地位，三者緊密相連缺一不可，相輔相成。隨著中國電力市場的進一步開放，越來越多的企業(yè)加入到電力工程建設(shè)中來，工程造價管理將會進一步凸顯其管控效能。