環(huán)保與水電的伙伴關(guān)系

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　　在電力開(kāi)發(fā)地區(qū)，水力發(fā)電經(jīng)常是爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題之一。支持者們認(rèn)為水電能提供長(zhǎng)期、低廉的電力，并支持其綜合利用。反對(duì)者們認(rèn)為可能破壞該地區(qū)的生態(tài)平衡，也表達(dá)了其對(duì)當(dāng)?shù)匾泼癜仓眉百r償?shù)葐?wèn)題的關(guān)注。

　　在泰國(guó)，情況沒(méi)有什么不同。泰國(guó)通常被認(rèn)為是東南亞最具潛力的水電市場(chǎng)—在國(guó)內(nèi)新資源開(kāi)發(fā)及從鄰國(guó)購(gòu)買(mǎi)水電方面，同時(shí)，在開(kāi)發(fā)新增電力時(shí)對(duì)環(huán)保和社會(huì)影響也有明確的認(rèn)識(shí)。在泰國(guó)，有近200家民間機(jī)構(gòu)積極參與了對(duì)水力發(fā)電所帶來(lái)影響的對(duì)話。

　　聯(lián)合制定環(huán)保政策

　　為了響應(yīng)包括水電站在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)中日益增長(zhǎng)的對(duì)環(huán)境責(zé)任的期待，泰國(guó)電力局（EGAT）公告了一項(xiàng)集體環(huán)保政策，這項(xiàng)政策支持可持續(xù)能源的全面目標(biāo)。

　　EGAT致力于以下方面：

　　1.全面開(kāi)發(fā)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)；

　　2.全面遵循已有的標(biāo)準(zhǔn)；

　　3.定期報(bào)道環(huán)境質(zhì)量；

　　4.在EGAT內(nèi)部及其他部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；

　　5.支持改善環(huán)境質(zhì)量的研究工作；

　　6.對(duì)新項(xiàng)目的環(huán)境方面及給現(xiàn)有項(xiàng)目造成的環(huán)境變化做出明確評(píng)估。

　　總的目的在于市民共同承擔(dān)責(zé)任，讓更廣泛的社區(qū)充分了解EGAT所開(kāi)展的活動(dòng)，這項(xiàng)政策的重要部分便是組織內(nèi)每個(gè)成員在實(shí)際工作中積極履行這些責(zé)任并為他們自己的行為負(fù)責(zé)。

　　作為可持續(xù)能源開(kāi)發(fā)中政府首創(chuàng)的一部分，對(duì)未來(lái)電力需求規(guī)劃及水電開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作已經(jīng)優(yōu)先于其它方面。就水力發(fā)電而言，這一首創(chuàng)精神使現(xiàn)有的7個(gè)發(fā)電廠得到了改造，并進(jìn)行抽水蓄能電站的開(kāi)發(fā)以及與鄰國(guó)合作共同開(kāi)發(fā)水電。

　　水電的社會(huì)責(zé)任和挑戰(zhàn)

　　EGAT集體環(huán)境政策中的一項(xiàng)子政策是一套關(guān)于對(duì)社區(qū)責(zé)任進(jìn)行社會(huì)共同響應(yīng)的指導(dǎo)原則。主要涵蓋以下三個(gè)方面：

　　1.任何一項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須得到公眾認(rèn)可；

　　2.由于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受到影響的人應(yīng)得到公正的補(bǔ)償；

　　3.EGAT將支持社區(qū)努力改善生活水平。

　　集體方案中融入了另一項(xiàng)為進(jìn)一步加強(qiáng)這些原則意圖的政策。這項(xiàng)政策規(guī)定EGAT應(yīng)該讓公眾評(píng)論和參與；應(yīng)該有效地減少項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的影響；并在社會(huì)上發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

　　關(guān)于社會(huì)問(wèn)題，水電面臨著賠償、強(qiáng)制性移民、公眾參與方面的挑戰(zhàn)。

　　賠償問(wèn)題

　　最近，EGAT對(duì)泰國(guó)東北部在水電項(xiàng)目建設(shè)期間漁業(yè)收入受到損失的個(gè)人提供了現(xiàn)金補(bǔ)償。這批并非原有項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的補(bǔ)償金大大影響了項(xiàng)目的投資成本。賠償成本可能會(huì)成為將來(lái)決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的一個(gè)重要的考慮因素。另外，賠償也提出了怎樣對(duì)損失進(jìn)行定量的技術(shù)挑戰(zhàn)。

　　移民安置

　　移民是水電建設(shè)中不可避免的問(wèn)題。E-GAT對(duì)所擁有的水電站中的4座做出了評(píng)估：36MW的賽蘭洪電站（Sirindhorn），300MW的考萊姆電站（KhaoLaem），72MW的邦浪電站（BangLang）和240MW的拉加帕哈電站（Rajjaprabha），我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目移民村家庭的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平比非項(xiàng)目區(qū)要好得多。

　　由于項(xiàng)目導(dǎo)致這一改變的積極效益被稱為“水電開(kāi)發(fā)移民的奇跡”。與未受影響的村莊相比，這給移民村莊造成了一種似乎是不公平的有利形勢(shì)。至于將來(lái)的項(xiàng)目管理，則需要良好的社區(qū)信息以及在當(dāng)?shù)厝巳褐薪⑵鸪浞值睦斫狻?/p>

　　公眾參與

　　水電開(kāi)發(fā)中的公眾參與是，并將繼續(xù)是保證受項(xiàng)目影響的人們表達(dá)觀點(diǎn)及所關(guān)注問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。理想的公眾參與應(yīng)該是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程，并且涉及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方方面面，包括移民和賠償問(wèn)題。

　　公眾參與達(dá)成雙向交流。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商可以利用公眾參與活動(dòng)使人們廣泛地了解與項(xiàng)目有關(guān)的信息，尤其對(duì)于直接受到影響的那些人；同時(shí)通過(guò)社區(qū)會(huì)談及公眾意見(jiàn)調(diào)查，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商可以獲得信息反饋。

　　我認(rèn)為EGAT在公眾參與方面取得了成功。來(lái)自各行各業(yè)300至1000名當(dāng)?shù)厝藚⒓恿怂婍?xiàng)目的技術(shù)聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)水電開(kāi)發(fā)商開(kāi)始讓當(dāng)?shù)貐^(qū)域外的相關(guān)利益者進(jìn)行公眾參與時(shí)，就將面臨著引起不同的，可能變化的問(wèn)題。

　　把環(huán)?？醋饕豁?xiàng)事業(yè)

　　對(duì)于EGAT而言，保護(hù)環(huán)境、減少社會(huì)影響已經(jīng)成為日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中重要的一部分，為遵照國(guó)家第一階段的私有化改革政策，EGAT最近實(shí)施了機(jī)構(gòu)調(diào)整，把公司分為5個(gè)業(yè)務(wù)部和8個(gè)商務(wù)部，環(huán)境商務(wù)附屬于8個(gè)商務(wù)部中的一部，為EGAT、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)和小型發(fā)電企業(yè)提供了大量服務(wù)，包括：

　　1.環(huán)境評(píng)估；

　　2.項(xiàng)目建設(shè)期間環(huán)保及監(jiān)控；

　　3.項(xiàng)目運(yùn)行期間的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控；

　　4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公眾參與，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，移民規(guī)劃／監(jiān)測(cè)和評(píng)估、社區(qū)關(guān)系／公眾參與計(jì)劃。

　　泰國(guó)與世界上許多國(guó)家一樣，對(duì)電力的需求不斷增加。尤其是2001年，泰國(guó)對(duì)電力的需求量計(jì)劃增加10％；從2002年到2006年將增加7.3％；從2007年到2011年將增加6.5％。在滿足電力需求中，水力發(fā)電將發(fā)揮主要作用，尤其是在提供峰荷電力方面。為了以利于環(huán)境的方式，有效地滿足峰荷需求，幾個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目正在泰國(guó)實(shí)施。這些項(xiàng)目包括1995年批準(zhǔn)建設(shè)的168MW裝機(jī)的伯胡米波8號(hào)機(jī)組；將于2003年完工的1000MW裝機(jī)的拉姆特克洪電站（LamTakhong）；計(jì)劃分別于2005年和2007年投入運(yùn)行的660MW的可里汗電站（Khirid／harn）和400MW的曲拉伯洪電站（Chulab／horn）。這是在以對(duì)環(huán)境及社會(huì)負(fù)責(zé)的方式中進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境／社會(huì)經(jīng)濟(jì)保護(hù)結(jié)合起來(lái)而形成了伙伴關(guān)系。