新供電勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)的探討

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　　一、新標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)及主體產(chǎn)業(yè)定員范圍

　　新標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)比較，架構(gòu)上有大幅調(diào)整。新界定了主體產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的范圍，剔除了后勤服務(wù)和政府職能部分；在專業(yè)項(xiàng)目和工作范圍的構(gòu)成上，也有較大變化。形成了按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的要求，構(gòu)建供電企業(yè)新體制的基本模式。

　　新標(biāo)準(zhǔn)主體產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，只包括生產(chǎn)、管理和黨群工作三大部分。主體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部分，只覆蓋了輸電（包括輸電線路運(yùn)行維護(hù)、輸電電纜運(yùn)行檢修）、變電（包括變電運(yùn)行維護(hù)、繼電保護(hù)高壓儀表試驗(yàn)和化驗(yàn)、500KV換流站運(yùn)行與修試）、配電與電力營(yíng)銷（包括城區(qū)配電線路及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。供電值班、城區(qū)售電營(yíng)業(yè)、用電服務(wù)、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村配電營(yíng)業(yè)、配電電纜運(yùn)行檢修、電力促銷與用電檢查、電力負(fù)荷管理、電能計(jì)量裝置管理）、電力調(diào)度與通信、其它必備生產(chǎn)人員等五個(gè)大項(xiàng)目。

　　主體產(chǎn)業(yè)的管理和黨群工作兩部分，改變了原標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)分工過細(xì)、上下對(duì)口設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的模式，實(shí)行對(duì)地區(qū)供電局或縣供電企業(yè)，都只給定工作范圍，運(yùn)用插值計(jì)算方法，以生產(chǎn)定員為基數(shù)到應(yīng)測(cè)算管理和黨群工作定員人數(shù)，進(jìn)行總量控制，由供電企業(yè)遵循精干、高效原則設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的新模式。

　　新標(biāo)準(zhǔn)將原標(biāo)準(zhǔn)屬于主體產(chǎn)業(yè)的輸電線路檢修、變電檢修、配電檢修工作劃出了主體產(chǎn)業(yè)，作為逐步與主體產(chǎn)業(yè)分離的輔助性業(yè)務(wù)，列入附錄A.這樣調(diào)整，為供電企業(yè)改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)施主輔分開做了必要的準(zhǔn)備。

　　二、農(nóng)電體改后納入主體產(chǎn)業(yè)定員范圍

　　新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合農(nóng)村電力體制改革的進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)地將已經(jīng)完成體改工作并掛牌的供電企業(yè)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，及其管理的已上劃的電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)檢修和電力營(yíng)銷用電服務(wù)等工作，均納入主體產(chǎn)業(yè)的定員范圍。按照配電與電力營(yíng)銷合二而一的模式，單獨(dú)設(shè)置一個(gè)分項(xiàng)，實(shí)行綜合測(cè)算定員，由供電企業(yè)統(tǒng)一編制和管理。

　　隨著新標(biāo)準(zhǔn)深入貫徹執(zhí)行，農(nóng)電按新管理模式運(yùn)作，不僅有利于推進(jìn)理順農(nóng)電管理體制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力一體化管理的進(jìn)程，而且有利于改善農(nóng)電勞動(dòng)組織，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)和電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作步上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　三、附錄A部分及其作用

　　新標(biāo)準(zhǔn)在主體產(chǎn)業(yè)框架外設(shè)置了附錄A，并把原標(biāo)準(zhǔn)中的輸電線路檢修、變電檢修（包括主變壓器檢修和變電其它設(shè)備檢修）、配電檢修（包括配電線路和配電變壓器設(shè)備、配電站檢修）等項(xiàng)目列入了附錄入顯然，把這部分從主體產(chǎn)業(yè)中劃出，表明已將它界定為與供電企業(yè)有關(guān)的輔助性業(yè)務(wù)部分了。

　　國(guó)家電力公司總體上部署全國(guó)供電企業(yè)，實(shí)施主輔分開，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，要在2002年年底前完成改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)老體制向新體制的過渡。附錄A作為要逐步與主體產(chǎn)業(yè)分離的部分，其作用有如下幾點(diǎn)：

　　一是由于目前不少供電企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)組織形式，仍然保留著過去輸電、變電、配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)與檢修融為一體的現(xiàn)狀，這與專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的要求相悖。新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置附錄A，明確了供電企業(yè)必須按照新體制的要求，調(diào)整勞動(dòng)組織形式，把運(yùn)行維護(hù)與檢修分開，按照新標(biāo)準(zhǔn)的模式做好基礎(chǔ)工作，以適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

　　二是基于目前不少供電企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備比較陽(yáng)日落后，又集后勤服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)為一身，構(gòu)建新體制必須要有一個(gè)加大技術(shù)改造力度，逐步剝離后勤服務(wù)，實(shí)施主輔分開，有序調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，妥善分流安置的過程。附錄A則作為過渡期間的參考標(biāo)準(zhǔn)，給這些供電企業(yè)使用。

　　三是完成老體制向新體制的過渡后，附錄A可作為輔助產(chǎn)業(yè)組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和配備人員組織生產(chǎn)工作的依據(jù)。

　　四、推行“配營(yíng)合一”的管理模式

　　實(shí)現(xiàn)電力營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)服務(wù)的直接依托和保障，則是運(yùn)行狀態(tài)良好的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。因此，把配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)同電力營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合進(jìn)行"配營(yíng)合一"綜合管理，已成為一些一流供電企業(yè)首選的管理模式。

　　新標(biāo)準(zhǔn)改變了原標(biāo)準(zhǔn)把配電和電力營(yíng)銷分開設(shè)置項(xiàng)目的傳統(tǒng)模式，將配電與電力營(yíng)銷合二而一，列為主體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部分的一大項(xiàng)目。這種項(xiàng)目設(shè)置上的變化是具有導(dǎo)向作用的。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置該項(xiàng)目還引進(jìn)了電力配售密度的概念。所謂電力配售密度，是指某供電營(yíng)業(yè)區(qū)擁有10KV配電線路平均擔(dān)負(fù)的售電營(yíng)業(yè)戶數(shù)。一般情況下，配售密度的大小反映了配電網(wǎng)內(nèi)用戶的密集程度，這是影響售電營(yíng)業(yè)抄核收費(fèi)有效工作時(shí)間的重要因素。新標(biāo)準(zhǔn)摒棄了原標(biāo)準(zhǔn)只依據(jù)售電營(yíng)業(yè)戶數(shù)測(cè)算抄核收定員人數(shù)的方式，采用先計(jì)算電力配售密度，再用插值法計(jì)算與該密度對(duì)應(yīng)的定員標(biāo)準(zhǔn)，然后才依照售電營(yíng)業(yè)戶計(jì)算售電營(yíng)業(yè)按核收定員人數(shù)的方式。這樣，不僅使該項(xiàng)目定員標(biāo)準(zhǔn)更趨科學(xué)合理，也從深層次使配電與電力營(yíng)銷緊密結(jié)合起來，有利于推行"配營(yíng)合一"管理模式。