淺析輸電線路建設土地復墾探討

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要:介紹了輸電線路架設過程中對土地破壞的方式、分布及特點,結(jié)合輸電線路自身特點,提出各種土地復墾措施,以為輸電線路土地復墾工作提供借鑒。

土地是人類社會生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎,是國家重要的自然資源。我國現(xiàn)有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數(shù)的1/4,且我國耕地面積正以40萬hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬～l 400萬人/a的速度遞增,土地資源嚴重不足。為了滿足我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長和社會發(fā)展的需求,加快輸電線路建設和能源傳送成為我國目前面臨的主要任務之一。

　　隨著各種電壓等級輸電線路大規(guī)模的建設,大片土地遭到破壞和壓占,面對輸電線路占地和土地資源不足的現(xiàn)狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰破壞,誰復墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設而遭到破壞的土地進行合理的土地復墾有著巨大的意義。
　　1土地復墾概述
　　土地復墾是多門學科交叉滲透的產(chǎn)物,是一個新興的邊緣交叉學科,有其本身的研究空間,復墾涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游、建筑、采礦、地質(zhì)、土壤、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、管理、社會等眾多領域,與經(jīng)濟學、理學、工學、管理學、農(nóng)學、法學等學科息息相關,具有很強的交叉特點。
　　在我國,“土地復墾”一詞最早被稱之為“造地覆田”,“復田 、 墾復”、“綜合治理”等。直到1988年11月國務院頒布了《土地復墾規(guī)定》,“土地復墾”一詞才被確定下來。
　　根據(jù)《土地復墾規(guī)定》第2條:“本規(guī)定所稱土地復墾,是指對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復到可供利用的狀態(tài)的活動。” 因此,土地復墾工程是解決生產(chǎn)建設和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。
　　2輸變電工程對土地資源的影響
　　輸電線路作為一種線性工程,自身的特點決定了其在建設過程中對土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對土地的破壞性質(zhì)主要有永久性破壞和臨時性破壞。
　　根據(jù)輸電線路技術要求和施工特點,一般情況下,在輸電線路建設過程中破壞土地的方式主要有以下幾種:
　　2.1鐵塔永久破壞土地
　　由于修建輸電線路是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的能源需求,是推動社會向前發(fā)展所進行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變?yōu)楣苍O施用地,其原有土地利用功能將不可恢復。從發(fā)展經(jīng)濟的角度來看,輸電線路建設為全國的經(jīng)濟發(fā)展輸送能源,合理的調(diào)配能源,滿足各地區(qū)負荷供給需求,是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障。輸電線路塔基基礎在施工時,將開挖塔基區(qū)的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區(qū)土層結(jié)構遭到徹底破壞,對土地的破壞程度很大。由于塔基區(qū)土地為永久性占用,是為滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步需求而修建,是符合資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。
　　2.2臨時設施對土地的破壞
　　在修建鐵塔和線路過程中,需要在鐵塔四周設置原材料施工場地、牽張場地等臨時設施。同時根據(jù)沿線的交通條件,修建施工簡易道路和人抬道路等臨時設施,臨時設施對土地的破壞為臨時性破壞,其暫時改變原有土地的利用功能,工程完工后基本可恢復。臨時設施主要有以下幾種類型:

2.2.1施工場地。施工場地主要用于施工材料堆放及加工,同時亦是施工人員主要的活動場所,對土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場地是施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時間最長,嚴重影響了施工場地區(qū)內(nèi)土壤的緊實度,對土地的破壞程度較大。

　2.2.2牽張場地。牽張場地停放各種牽引機械,施工人員來回走動及牽引機械壓占土地,同時為方便牽引,在牽張場地四周開挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場地對土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場地亦是牽引放線時施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時間較長,嚴重影響施工場地區(qū)內(nèi)土壤緊實度,對土地的破壞程度較大。

　　2.2.3施工簡易道路。在現(xiàn)有交通道路無法滿足運輸條件的情況下,修建施工臨時道路,由于在修建時施工道路部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,破壞了土壤結(jié)構,徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,同時施工車輛來回運輸,碾壓地表。施工臨時道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時道路碾壓破壞土地,基本是車輛的碾壓,持續(xù)時間較短,對土地的破壞程度一般。
　　2.2.4人抬道路。對于部分線路,由于施工車輛無法抵達施工場地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開挖平整,以便施工人員來回走動,開挖破壞土壤結(jié)構,同時施工人員背扛施工材料來回走動,碾壓地表。人抬道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續(xù)時間一般較短,人抬道路一般較窄,對地表的擾動破壞較小,對土地的破壞程度一般。
　　根據(jù)輸電線路施工過程中對土地破壞的形式不同,輸電線路建設對土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡易道路和人抬道路時,部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,開挖破壞了土壤結(jié)構及層次,土壤固結(jié)能力降低,結(jié)構松散,徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,而且增加了水土流失及養(yǎng)分流失的機會。壓占主要指輸電線路沿線布設的施工場地、牽張場地、施工簡易道路、人抬道路和人員及機械壓占土地,這種破壞方式一般不會改變土壤的自然構成層次,但在修建過程中由于施工人員和運輸機械來回走動碾壓土壤,將嚴重影響土壤的緊實度。
　　臨時設施對土地的破壞是臨時性的,一般其土地利用功能不會改變。
　　3 輸電線路建設的土地復墾
　　目前,輸電線路施工在架線過程中采用飛艇、熱氣球或直升機牽引放線,從而避免了架線牽引過程中導線對地表的擾動破壞,從其設計和施工工藝特點來看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設,但其施工帶來的對土地破壞的影響是不連續(xù)且分散的,為點狀破壞影響,且各種臨時性措施占壓土地面積較小。
　　根據(jù)輸電線路破壞土地成點狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應盡量恢復其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協(xié)調(diào),同時符合當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃[2-3]。工程建設中復墾措施主要有以下幾種類型:
　　3.1預防控制措施
　　在線路設計過程中盡量優(yōu)化路徑,減少線路路徑長度,減少占地面積,進而減少工程施工過程中土地的征用,首先在線路設計過程中從源頭控制對土地的破壞。線路建設過程中盡量統(tǒng)一所有塔基基礎施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統(tǒng)一管理與預防控制。在修建施工道路時,盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路,同時嚴格按照設計要求控制各種施工場地用地面積,防止濫用土地,以減少對土地的破壞。這些預防管理措施,對于減少工程建設造成的土地破壞具有重要意義。
　　3.2工程措施
　　3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車輛及施工材料壓占臨時設施區(qū)改變其土壤緊實度,同時材料運輸過程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應清除各種殘留的建筑垃圾,對粒徑大于5.0 cm的碎石塊進行撿選去除,在平原開闊的區(qū)域可采用機械翻松土地,在山丘區(qū)可采取人、畜力翻松。部分臨時設施占用林地,為方便施工作業(yè),在施工時需伐掉部分林木,工程完工后對臨時設施區(qū)內(nèi)殘留的樹根進行清除,以便于土地平整。

-
3.2.2灌溉排水工程。工程建設過程中不可避免地會破壞部分耕地四周的灌溉設施,因此,在土地整治的同時,結(jié)合四周現(xiàn)有的灌溉設施,在占地區(qū)四周恢復并修建灌溉渠道,使之與現(xiàn)有灌溉設施連接形成完整的灌溉系統(tǒng),以利于農(nóng)業(yè)耕作。
　　3.2.3表土剝離工程。表層土是養(yǎng)分供應、物質(zhì)能量交換最活躍的層次,是供應植被生長所需各項生活條件的主要場所,也是最易受到污染的層次,因此保護表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區(qū)內(nèi)的表土,集中堆放,采取各種臨時防護措施,待工程完工后再回填用于復耕。

　　3.2.4臨時防護工程。由于在牽張場地和施工場地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機械,為防止散落的固體廢物和機械油污滲入土壤,在每個牽張場地和施工場地都應臨時鋪設蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學污染。
　　3.3化學措施
　　臨時設施區(qū)的土壤經(jīng)過壓占、開挖等擾動,土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時,向土壤中撒施有機肥、無機肥,迅速建立土壤的有機庫和氮庫,以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長,消除工程建設給土壤帶來的影響,同時采用各種化學農(nóng)藥對土壤進行消毒滅菌。
　　3.4生物措施
　　在工程施工過程中,難免不破壞工程項目區(qū)內(nèi)的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應進行植被恢復建設,以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態(tài)學和景觀協(xié)調(diào)性方面考慮,結(jié)合臨時實施占地面積小、點狀破壞的特點,臨時設施占地區(qū)應恢復原地貌植被。占地區(qū)內(nèi)原為林地的應恢復為林地;原為草地的恢復為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項目區(qū)的林草覆蓋率,改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。林草種應選擇當?shù)氐泥l(xiāng)土樹、草種,其可迅速適應項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。
　　3.5復墾計劃的制定
　　復墾計劃應和線路設計同步進行[4]。在線路設計階段,應根據(jù)輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復墾計劃、措施以及復墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節(jié)點有計劃地實現(xiàn)“邊架線、邊復墾”的同步作業(yè),從而節(jié)約勞動力,提高作業(yè)效率,縮短復墾周期,改善環(huán)境狀況,盡早恢復被破壞土地的生產(chǎn)效益。
　　由于輸電線路建設自身的特點,要復墾的區(qū)域有施工場地、牽張場地、施工簡易道路、施工人抬道路等臨時設施區(qū)域[5-6]。鐵塔底部4個塔腿占用塔基區(qū)4個角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區(qū)亦應進行復墾。考慮到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進行簡單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。
　　4復墾保障措施
　　建設單位應安排專人負責土地復墾工作,并根據(jù)土地部門批復的土地復墾方案,撥付專項資金,完成各種復墾工作的開展。同時委托相關監(jiān)理部門,進行土地復墾工程監(jiān)理工作,形成項目法人、承包商、監(jiān)理工程師3方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達到有效合理的資金投入,確保施工進度,從而提高土地復墾工程施工質(zhì)量。
　　5結(jié)束語
　　在我國,輸電線路建設正在迅猛發(fā)展,在輸電線路架設過程中將臨時占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態(tài)環(huán)境的破壞。土地資源是國家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持最嚴格的耕地保護制度,實施土地可持續(xù)利用的重要舉措,對恢復和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設、建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義