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建設(shè)用地使用權(quán)人支付出讓金等費(fèi)用的義務(wù)

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  (一)應(yīng)當(dāng)支付土地出讓金等費(fèi)用的情形

  1.在取得建設(shè)用地使用權(quán)時(shí),采用出讓等有償使用方式的,應(yīng)當(dāng)支付出讓金等費(fèi)用。土地管理法第二條第五款規(guī)定:“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”第五十五條規(guī)定:“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后,方可使用土地。”城市房地產(chǎn)管理法第三條、第十五條也有同樣的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,劃撥取得建設(shè)用地使用權(quán)的,在取得使用權(quán)時(shí)國家不收取出讓金。

  2.在建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),通過劃撥取得的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳出讓金。城市房地產(chǎn)管理法第三十九條規(guī)定:“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。”“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí),有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。”此外,城市房地產(chǎn)管理法第五十條還規(guī)定:“設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,依法拍賣該房地產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。”

 ?。ǘ┲Ц锻恋爻鲎尳鸬荣M(fèi)用的意義

  出讓金等費(fèi)用的本質(zhì)是應(yīng)當(dāng)歸國家所有的土地收益。這一本質(zhì)是由我國的土地有償使用制度決定的。在過去很長一段時(shí)期內(nèi),國有土地是由國家以行政手段無償交給用地單位使用的。這種土地使用制度有很多弊端:(1)土地資源配置效益差,利用效率低,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,國家卻缺乏調(diào)節(jié)余缺的機(jī)制。(2)國有土地收益大量流失,土地收益留在了用地者的手中,國家的土地所有權(quán)虛置。(3)市場機(jī)制缺失,土地作為生產(chǎn)力要素其價(jià)值得不到正常體現(xiàn),導(dǎo)致市場主體實(shí)際上的不平等地位。由于不同企業(yè)都從政府無償?shù)玫讲煌恢煤蛿?shù)量的土地,擁有較多土地且位置優(yōu)越的企業(yè),與缺乏土地位置較差的企業(yè),實(shí)際上處于不平等的競爭地位。

  舊體制嚴(yán)重的弊端,使得實(shí)行國有土地有償使用制度,收取出讓金等費(fèi)用具有了重要意義。(1)土地公有制是社會(huì)主義公有制的重要組成部分,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)行國有土地有償使用制度,通過收取出讓金等費(fèi)用取得土地收益,才能使國家對(duì)土地的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn),才能真正保障社會(huì)主義公有制的主體地位。(2)土地是巨大的社會(huì)財(cái)富,而且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷增值。國家掌握了國有土地的收益,就有足夠的財(cái)力組織社會(huì)化大生產(chǎn),更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)職能。(3)土地是基本的生產(chǎn)要素,通過收取或者補(bǔ)交出讓金使土地使用權(quán)進(jìn)人市場,有助于形成包括消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場和資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場的完整的社會(huì)主義市場體系。通過充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,合理配置土地資源,實(shí)現(xiàn)最大的土地利用效益,進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

 ?。ㄈ┎唤患{出讓金等費(fèi)用的法律責(zé)任

  正是因?yàn)榻患{出讓金等費(fèi)用對(duì)國家和社會(huì)意義重大,法律、行政法規(guī)對(duì)不交納出讓金等費(fèi)用的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。例如,城市房地產(chǎn)管理法第六十六條規(guī)定,違反城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款關(guān)于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須補(bǔ)繳出讓金的規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令繳納土地出讓金、沒收違法所得,可以并處罰款。在有出讓合同的情況下,不支付出讓金的行為同時(shí)還是一種違約行為。因此除了行政法上的責(zé)任,法律、行政法規(guī)還規(guī)定了相應(yīng)的違約責(zé)任。例如,城市房地產(chǎn)管理法第十五條規(guī)定:“土地使用者必須按照出讓合同約定,支付土地使用權(quán)出讓金;未按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的,土地管理部門有權(quán)解除合同,并可以請(qǐng)求違約賠償。”《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十四條規(guī)定:“土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi),支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的,出讓方有權(quán)解除合同,并可請(qǐng)求違約賠償。”

  總之,通過支付出讓金等費(fèi)用,向國家上繳土地收益,是國家土地有償使用制度的重要內(nèi)容,也是土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)中規(guī)定的法定義務(wù)。物權(quán)法第一百三十八條已經(jīng)將出讓金等費(fèi)用及其支付方式列為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的條款之一,按時(shí)、足額支付出讓金,更是建設(shè)用地使用權(quán)人的合同義務(wù),應(yīng)當(dāng)一秉誠實(shí)信用,認(rèn)真履行。

責(zé)任編輯:淘淘

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發(fā)布:2007-07-11 10:58    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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