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采用工程量清單報(bào)價(jià)模式下業(yè)主應(yīng)注意的問題
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一、完善設(shè)計(jì),減少或避免設(shè)計(jì)變更
施工圖紙是設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主委托繪制的,是對(duì)擬建建筑物、構(gòu)筑物的使用功能、平面布局、外觀造型及內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行三維表示的文件,也是編制工程量清單的重要依據(jù)。
設(shè)計(jì)圖紙一經(jīng)確定,除發(fā)生人力不可抗拒的原因外,業(yè)主不可對(duì)施工圖紙進(jìn)行隨意變更,因?yàn)槿魏巫兏紩?huì)造成工程量和分部分項(xiàng)工程單價(jià)的變化,從而引起承包商對(duì)業(yè)主的索賠。因此,業(yè)主在與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí),應(yīng)對(duì)施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所約定,因設(shè)計(jì)人的過失而發(fā)生的索賠,設(shè)計(jì)人應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。抓好工程設(shè)計(jì),是搞好項(xiàng)目管理的首要環(huán)節(jié)。
二、科學(xué)而準(zhǔn)確地編制工程量清單
業(yè)主應(yīng)要求工程量清單編制人應(yīng)該具有豐富的施工及造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn),所編制的工程量清單除數(shù)量準(zhǔn)確外,應(yīng)將每個(gè)分項(xiàng)的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用等進(jìn)行詳盡的表述,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)置分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目,使其具有良好的可操作性。
三、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)置合同條件
工程量清單報(bào)價(jià)方式的合同條件設(shè)置,應(yīng)使業(yè)主盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn),充分考慮工程施工中可能發(fā)生的不確定因素,對(duì)將來發(fā)生的不確定因素都要求承包商一一做出承諾,建議參考FIDIC條款擬定該工程合同條件。對(duì)監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的職責(zé)權(quán)限要做出明確的規(guī)定,無論是監(jiān)理工程師的計(jì)量還是造價(jià)工程師的計(jì)價(jià)工作,最終都必須經(jīng)過業(yè)主的認(rèn)可才能生效。
為了避免出現(xiàn)工程施工過程的監(jiān)管失控,樹立監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的權(quán)威性、明確責(zé)任,業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師發(fā)出的工程指令以及對(duì)承包商的工程指令,都必須經(jīng)過監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師發(fā)出。為了避免工程項(xiàng)目管理的紊亂,在合同條款中要明確約定承包商不直接接受業(yè)主的指令。
四、強(qiáng)化施工過程的監(jiān)管
對(duì)工程施工過程的監(jiān)管,是通過監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師來完成的。為了保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及避免工程不必要的索賠,監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照合同條件對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)管,每道指令的發(fā)出都必須受到合同條件的約束。不可隨意修改施工圖,改變設(shè)計(jì)文件和工程量清單所規(guī)定的工作內(nèi)容以及材料品種、規(guī)格、數(shù)量。若因?qū)嶋H需要對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行修改,必須報(bào)業(yè)主項(xiàng)目主管同意后,會(huì)同設(shè)計(jì)單位和造價(jià)工程師一起對(duì)該事件進(jìn)行評(píng)估后方可發(fā)出工程指令,并要求承包商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出計(jì)量和計(jì)價(jià)申請(qǐng),監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師也必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出計(jì)量和計(jì)價(jià)的確認(rèn)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。監(jiān)理工程師未經(jīng)業(yè)主同意發(fā)出的施工指令,引起承包商索賠的,造價(jià)工程師不予計(jì)價(jià)。
在工程施工過程中,對(duì)承包商主動(dòng)提出的工程變更或施工方法改變的要求要嚴(yán)格控制,凡是為了方便施工,節(jié)省時(shí)間和降低施工成本的工程變更,在明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任且不會(huì)損害業(yè)主的當(dāng)前利益和長期利益后方可批準(zhǔn)。
五、嚴(yán)格控制工程索賠
工程索賠是在采用清單式報(bào)價(jià)方式后,承包商獲取最大利潤的一種有效手段,承包商承攬工程,多半采用低報(bào)價(jià)、高索賠的方法。合理的低標(biāo),可排擠其他競爭對(duì)手。工程承攬到手后承包商又采用高額索賠的手段來實(shí)現(xiàn)利潤最大化。每項(xiàng)工程都會(huì)因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)見或不可抗逆的因素而產(chǎn)生工程索賠。如:地基條件的變化,氣候?yàn)?zāi)害的影響,建筑物、構(gòu)筑物使用功能的變化,構(gòu)成工程主體實(shí)物的材料改變等。若因合同條件設(shè)立時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn),沒有全面的估計(jì)到工程會(huì)出現(xiàn)的變化,都會(huì)將業(yè)主在招標(biāo)時(shí)節(jié)省的投資消耗掉,甚至?xí)斐蓸I(yè)主投資的大量追加。因此,業(yè)主為了維護(hù)自身利益,在制定合同條件時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握控制索賠最高限額的權(quán)利。世界銀行的投資項(xiàng)目規(guī)定,工程索賠的最高額度超過承包商承攬工程總價(jià)的15%時(shí),具體索賠金額由業(yè)主決定。
工程索賠的計(jì)價(jià)方式,要明確的寫入合同條件,在《武漢市建設(shè)工程施工工程量清單計(jì)價(jià)辦法(試行)》第五十八條有明確的規(guī)定:
1、投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有適用于調(diào)整的工程量的單價(jià)時(shí),按投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有的單價(jià)確定。
2、投標(biāo)報(bào)價(jià)中只有類似于調(diào)整的工程量的單價(jià)時(shí),可參照該單價(jià)確定。
3、投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有適用和類似于調(diào)整的工程量的單價(jià)時(shí),由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)與發(fā)包人或委托代理人(甲方代表、監(jiān)理工程師)協(xié)商確定單價(jià);協(xié)商不成,報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核確定。
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