2015年一級建造師《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》知識點輔導53

　　lZ301160土地管理法

　　1Z301161了解國有土地使用權(quán)制度

　　一、國有土地使用權(quán)的基本概念

　　在我國，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)是相分離的。我國《土地管理法》把土地使用權(quán)分為國有土地使用權(quán)和集體所有土地使用權(quán)。

　　國有土地使用權(quán)，是用地單位或者個人依法定方式取得的，對國有土地享有的用益物權(quán)。

　　二、國有土地使用權(quán)分類

　　按是否繳納土地出讓金，國有土地使用權(quán)分為出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)。

　　（一）出讓土地使用權(quán)

　　出讓土地使用權(quán)，是指土地使用者以向國家支付土地使用權(quán)出讓金而原始取得的，并有出讓年限的固有土地使用權(quán)。

　　1．出讓土地使用權(quán)的取得方式

　　根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第12條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。但是，協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于國家規(guī)定所確定的最低價。

　　（二）劃撥土地使用權(quán)

　　劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，在繳納補償、安置等費用后原始取得或者無償原始取得的，并沒有使用期限的國有土地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)的范圍限于：

　　（1）國家機關(guān)用地和軍事用地；

　?。?）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

　?。?）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　劃撥土地使用權(quán)依照法律規(guī)定也可以進行轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。但是，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租所得收益或者抵押拍賣所得價款，應(yīng)當按照法律的規(guī)定，上繳國家或者優(yōu)先用于繳納土地使用權(quán)出讓金。

　　1Z301162了解建設(shè)用地管理制度

　　所謂建設(shè)用地，是指用于建造建筑物或者構(gòu)筑物的工地。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，我國把建設(shè)用地分為國有建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，此外還包括臨時建設(shè)用地。

　　一、國有建設(shè)用地

　　除法律規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)項目外，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，并取得國有土地使用權(quán)。在這里，國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，國家征用土地應(yīng)當依法定程序進行，并根據(jù)被征用土地的原用途，按照法定標準給予征地補償。對于大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的，還要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行移民安置。

　　經(jīng)批準需要使用國有建設(shè)用地的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查．報本級人民政府批準。建設(shè)單位使用國有建設(shè)用地，應(yīng)當以出讓方式取得國有土地使用權(quán)；符合法律規(guī)定的．經(jīng)批準可以以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。

　　二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 建設(shè)用地．是指興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅或者進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需要的農(nóng)民集體所有土地。申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地．應(yīng)按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

　　農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　三、臨時建設(shè)用地

　　臨時建設(shè)用地，是指因建設(shè)工程項目施工和地質(zhì)勘察需要，經(jīng)土地行政主管部門批準，而臨時使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃主管部門同意。

　　根據(jù)《土地管理法》及《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，臨時建設(shè)用地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。臨時建設(shè)用地期限一般不超過2年。其中。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)．必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。

　　臨時建設(shè)用地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

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