[廣西]南寧：規(guī)劃保障城市安全 守護邕城每一寸土地

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一條清流穿城過，碧波蜿蜒繞綠城……漫步在邕江兩岸，南寧市市民都不禁被這濃郁的南國濱水風情深深吸引。“邕江兩岸碧波映翠紅，半城綠樹半城樓 ，真是美醉了！”家住江南大道的陳女士今年初剛剛退休，每天傍晚和老伴結(jié)伴沿著江濱公園前的河堤散步，看著邕江兩岸的美麗景致，她總是不由得贊嘆。

邕江是南寧的母親河，是城市起源與發(fā)展的重要資源本底，對城市空間格局起著重要的作用。她的美麗蛻變并非一蹴而就，而是精心謀略、超前規(guī)劃的結(jié)果。近年來，為有效引導邕江兩岸濱水地區(qū)開發(fā)建設，南寧市規(guī)劃管理局先后組織編制了相關(guān)的規(guī)劃，對邕江濱水兩岸沿線的土地開發(fā)利用、空間形態(tài)設計、交通組織、業(yè)態(tài)調(diào)整等進行有序引導和開發(fā)控制，讓母親河兩岸“變身”為更親水、更安全、更具南寧城市特色的綠色濱水走廊。

建設難點

弊端引發(fā)邕江兩岸用地問題頻現(xiàn)

濱水空間是城市發(fā)展中最有活力的區(qū)域之一，也是營造城市形象的重要區(qū)域。

但是，近年來，南寧邕江兩岸城市用地開發(fā)建設飛速增多，由于邕江防洪堤濱江道路與部分開發(fā)用地存在一定的高差。因此，不同的開發(fā)項目與濱江道路銜接的處理方式有所不同。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年7月以來，邕江兩岸共批準建設房地產(chǎn)、危舊房改造等29個項目。建設開發(fā)業(yè)主根據(jù)濱江道路與建設用地高差情況不同，對場地處理采取了不同的方式，總結(jié)分析這些不同的處理方式可分為：平坡式、臺階式、整體蓋板式三種類型。其中采取平坡式的項目18個（占62%），采取臺階式的項目7個（占24%），采取整體蓋板式的項目4個（占14%）；且采用整體蓋板式的均為房地產(chǎn)開發(fā)項目類型。

“采用平坡式和臺階式對現(xiàn)狀地形利用和處理較好，對邕江堤防影響較小。但需要特別注意的是，采用整體蓋板式會帶來諸多問題。”南寧市規(guī)劃管理局有關(guān)負責人表示，整體蓋板式的處理方式將會帶來城市安全問題、城市景觀問題以及審計問題。“例如，建設項目采用整體蓋板方式后，將大量的覆土填充以滿足與濱江道路相連，一方面，人為覆土的橫向側(cè)壓力可能影響到邕江防洪堤的安全；另一方面，當項目基礎處理不當時，不僅容易對邕江堤防產(chǎn)生滲透破壞作用，還會影響水利部門對堤防進行檢修，人為地壓縮了預警時間”。

邕江兩岸別樣的濱水風情和親水走廊為人所津津樂道。但是，采用整體蓋板式連接濱江道路，人為將建筑一、二層裙房進行覆土，則會形成沿江高聳的混凝土陡坎，割裂了非沿江地塊與沿江開敞空間的有機聯(lián)系，還遮擋沿江縱深街區(qū)的視線廊道，對城市景觀造成影響，也難以實現(xiàn)濱江公共資源的共享。

此外，由于部分用地與濱江道路存在高差，場地人為覆土采用整體蓋板方式后，可將較高一側(cè)的濱江道路標高作為±0.00標高，根據(jù)相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定，地塊內(nèi)濱江道路標高以下部分均認定為地下部分。這樣的行為是故意規(guī)避項目土地出讓金，會產(chǎn)生干擾土地、規(guī)劃審計的嚴重后果，也影響社會公平。

三大特色

打造南寧邕江濱江特色區(qū)域

既然邕江兩岸用地開發(fā)建設存在著這些問題，如何有序引導邕江兩岸用地開發(fā)利用，提升邕江兩岸的城市形象和競爭力？對此，市規(guī)劃管理局結(jié)合國內(nèi)外其他城市開發(fā)建設的優(yōu)秀經(jīng)驗，從凸顯城市總體特色出發(fā)，尊重城市歷史肌理格局，整合邕江兩岸用地功能布局，共同打造美麗的邕江沿岸景觀。

該負責人表示，城市安全是城市規(guī)劃建設中的首要問題，在邕江兩岸用地開發(fā)利用中，更要注重城市的安全問題。“因此，在臨江用地開發(fā)建設時，充分論證其項目對邕江防洪堤的影響，并通過完善《南寧市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，明確臨江地塊與濱江綠化銜接要求和細則；應杜絕臨江地塊再采用整體蓋板方式銜接濱江道路，因地制宜，采用平坡式或臺階式來處理；與此同時，對沿江重點地帶重點項目的審批，組織召開專家評審會進行審查，重點研究論證項目對邕江防洪堤等方面的影響，做到防患于未然”。

針對邕江兩岸建設用地多為房地產(chǎn)、危舊房改造項目的情況，市規(guī)劃管理局還立足于城市規(guī)劃目標，結(jié)合邕江沿岸的歷史文脈，重新定位邕江兩岸的功能布局，增加重要濱水節(jié)點中公共服務設施的建設，重點突出城市特色，展現(xiàn)邕江兩岸城市建設新形象。并加快覆蓋邕江兩岸城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性規(guī)劃單元及城市設計，在規(guī)劃中對沿江第一個街區(qū)的開發(fā)強度（容積率、建筑密度等）、沿江建筑高度、建筑色彩等進行嚴格控制，保證沿江縱深街區(qū)有較好的視線廊道，并創(chuàng)造富于變化的沿江天際線，引導邕江兩岸合理開發(fā)，打造出南寧邕江濱江特色區(qū)域。

“邕江是城市的美麗資源本體，應該以人為本，實現(xiàn)公眾的親水意愿。”該負責人說，我市將打造邕江兩岸綠色空間，將各個濱江公園有機地串連起來，構(gòu)成城市的公共綠色濱水廊道。在編制邕江兩岸城市設計中，充分引入公眾參與，汲取民意，并有序引導濱江地塊開發(fā)，實現(xiàn)濱江公園與濱江地塊互相滲透，增強公眾到達邕江的便利性。

成效顯著

塑造南寧邕江新城市形象

《南寧邕江北岸（桃源橋—柳沙路）濱水地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《南寧邕江北岸（二橋至心圩江段）濱水地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《南寧市邕江南岸西片區(qū)濱水地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《邕江沿岸重點地段之銅鼓嶺路延長線—蓉茉大道城市設計》《南寧市邕江沿岸重點地段之桃源橋—柳沙路城市設計》《南寧市邕江兩岸城市設計（北大路—心圩江）》……這些規(guī)劃的相繼出臺和完善，給邕江兩岸用地開發(fā)建設添上了濃墨重彩的一筆，華麗變身的邕江兩岸也讓市民感受到了驚喜和便利。

如今，南寧市邕江兩岸用地開發(fā)建設越來越受到市民的重視，未來邕江兩岸開發(fā)利用發(fā)展方向又將如何？這個問題值得細細思考。濱水空間的開發(fā)建設是一個系統(tǒng)性的工程，需要綜合考慮人文、歷史、生態(tài)、景觀、交通和水利等多方面的內(nèi)容。

下一步，南寧市規(guī)劃部門還將立足于現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮，以人為本，注重城市安全，突出城市特色，實現(xiàn)可持續(xù)地對邕江兩岸進行開發(fā)利用，真正打造南寧邕江新城市形象，進一步提升邕江兩岸的城市形象和競爭力。