[江蘇]二級(jí)政府四級(jí)管理——南通市城市管理模式

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2008年底，南通市籌建數(shù)字化城管系統(tǒng)。2009年，南通市出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》。 2013年，按照“重心下移、屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》及一系列配套文件，不斷對(duì)城市城市管理體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

一、建立健全城市管理高位機(jī)制

成立市城市綜合管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，每年定期召開會(huì)議。區(qū)政府（管委會(huì)）相應(yīng)成立區(qū)城市綜合管理委員會(huì)。同時(shí)，針對(duì)城市管理熱點(diǎn)問(wèn)題，成立18個(gè)長(zhǎng)效管理工作組，由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任組長(zhǎng)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤21個(gè)街道。

二、優(yōu)化調(diào)整城市管理體制機(jī)制

市城管局將所有行政許可權(quán)下放到區(qū)城管局；市政府授予區(qū)政府在城市管理方面與縣政府相同的權(quán)限；市城管局不再負(fù)責(zé)具體路段的日常管理和行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員下放到區(qū)城管局；區(qū)城管中隊(duì)全部進(jìn)駐街道；實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔一體化；推行渣土運(yùn)輸車輛密閉改造和GPS系統(tǒng)安裝；疏堵結(jié)合規(guī)范攤點(diǎn)管理，新建改造21處便民疏導(dǎo)點(diǎn)、125個(gè)便民服務(wù)亭，對(duì)外地流動(dòng)攤點(diǎn)人員子女的入學(xué)條件進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定；新增150名參公管理的行政執(zhí)法編制和500市容秩序管理員；完善執(zhí)法保障機(jī)制，公安民警派駐區(qū)城管局，招聘公安特勤，由區(qū)政府出資、公安局培訓(xùn)、區(qū)城管局使用。

三、合理劃分城市管理職責(zé)

科學(xué)界定城市管理中13大類、50種具體事項(xiàng)的責(zé)任部門，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)的具體職能。

四、依托數(shù)字城管強(qiáng)化監(jiān)督考核

采取市文明辦與市城管辦聯(lián)合考核方式，將考核對(duì)象延伸至街道，市領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)考核后三名街道進(jìn)行約談，每月對(duì)前6名街道進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每周對(duì)案件完成情況進(jìn)行短信提醒，每月在主流媒體公布街道考核排名，每季度公布區(qū)和市級(jí)職能部門考核排名。每年對(duì)考核細(xì)則進(jìn)行修訂完善，將重點(diǎn)案件的權(quán)重調(diào)高至一般案件的5倍，對(duì)有效查處違章設(shè)置廣告、違法建設(shè)類案件實(shí)行加分，對(duì)簡(jiǎn)易案件采取先扣分再交辦的方式，倒逼處置單位主動(dòng)解決問(wèn)題。將數(shù)字化城管系統(tǒng)接入市紀(jì)委、監(jiān)察局的綜合電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件全程監(jiān)控。

五、倡導(dǎo)公眾參與，確立社會(huì)治理新理念

全市共招募1.18萬(wàn)名志愿者，建立了市局總隊(duì)、縣（市）區(qū)局大隊(duì)、街辦中隊(duì)、社區(qū)志愿者服務(wù)站的四級(jí)服務(wù)架構(gòu)。建成75個(gè)城管社區(qū)志愿服務(wù)站，大力開展志愿者系列活動(dòng)，參與市民逾6000人次。

通過(guò)以上措施，南通市行政執(zhí)行力大幅度增強(qiáng)，區(qū)、街主體作用更加突出，社會(huì)參與局面逐步形成，整體管理水平顯著提升。